Конституция Казахстана: игра в преемника

Небольшие заметки на полях об основных изменениях.

В Казахстане опубликован проект новой Конституции. 

1. Реформа парламента. Он становится однопалатным. Вместо Сената и Мажилиса создаётся Курултай. Но как эрзац верхней палаты учреждается Народный Совет - Қазақстан Халық Кеңесі. Вопросы его образования, формирования и полномочий определит отдельный конституционный закон. Иначе говоря, про Народный Совет новая Конституция не говорит почти ничего - кроме предоставления ему права вносить законопроекты в Курултай и выдвигать инициативу о назначении референдума.

2. Отставка президента. Учреждается должность вице-президента с крайне ограниченными полномочиями. Он назначается президентом Казахстана с согласия Курултая. В случае отставки главы государства «полномочия президента Республики Казахстан переходят к вице-президенту Республики Казахстан». После чего в течение семи дней Курултай назначает выборы президента, которые проводятся в течение двух месяцев со дня принятия указанного решения.

Иначе говоря, согласно новой Конституции, в случае отставки главы государства у Казахстана появляется новый президент и в течение двух месяцев следуют выборы.

3. Конституционный суд. Президент назначает и освобождает от должности председателя Конституционного суда без согласия Курултая (ранее назначался - но освобождение не было предусмотрено - с согласия Сената) и с согласия Курултая десять судей Конституционного суда и может освобождать их от должности. По действующей Конституции глава государства имеет право назначать только четырёх судей, по три назначают обе палаты парламента. Усиление полномочий президента в отношении Конституционного суда крайне важно, поскольку именно КС играет ключевую роль в процессе ухода президента в отставку - он её удостоверяет.

4. Срок полномочий президента. Новая Конституция оставляет неясным вопрос, имеет ли Касым-Жомарт Токаев право баллотироваться на новый срок. «Одно и то же лицо не может быть в соответствии с Конституцией избрано президентом Республики Казахстан более одного раза» (пункт 1 43-й статьи новой Конституции). Формулировка демонстративно туманна, по сравнению с нынешним Основным законом добавлены слова «в соответствии с Конституцией».

Если речь идёт о Конституции вообще, то действующий президент не может быть снова избран. Если речь идёт строго о новой Конституции, у него появляется возможность баллотироваться. Казахстанские эксперты уже говорят о том, что Конституционный суд должен истолковать норму.

5. Гарантии отставному президенту. Все бывшие президенты получают титул «экс-президент» и не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности за свои действия на посту главы государства (кроме государственной измены).

6. Переходные положения. Неясны и не проработаны. Не сказано, как и когда пройдут выборы нового Курултая, ничего не сказано о действующем президенте - надо ли проводить перевыборы или он просто сохранит власть как минимум до 2029 года, когда заканчивается действующий срок полномочий.

Вывод: новеллой проекта Конституции Казахстана является не только однопалатный Курултай, а проработанный механизм досрочного ухода президента в отставку, включающий немедленный приход к власти нового главы государства, внеочередные выборы в течение двух месяцев, посреднически-надзорную роль Конституционного суда и гарантии экс-президенту.

Власти очень сильно торопятся с новой Конституцией. Фактически путь от идеи внести небольшие поправки в Основной закон до идеи принятия новой Конституции они прошли за две недели. Нынешними темпами новая Конституция появится уже в марте. Но вопрос о том, зачем нужна спешка, остаётся открытым.