При смешанной схеме выборов в Воронеже невозможно отозвать депутатов

В коридорах областной и городской власти продолжается дискуссия о том, по какой схеме формировать Воронежскую городскую думу на выборах 2020 года - то ли сохранять действующую систему, при которой 33% депутатов избираются по партийным спискам, а 67% - по одномандатным округам, то ли возвращать старую, при которой 100% депутатов избираются по округам. Впрочем, в случае перехода на старую схему есть подварианты, поскольку округа могут быть разными - одно-, двух- и даже трехмандатными.

В середине сентября «Четыре пера» уже публиковали аналитическую записку, посвященную вопросу о том, как формировать Воронежскую гордуму нового созыва, и гуляющую по коридорам власти. Ее авторы (или автор) подводили к мысли, что смешанную схему выборов надо отменять и возвращаться к мажоритарной. Если вкратце сформулировать суть аргументов, то она сводилась к следующему. Во-первых, при мажоритарной системе избиратели голосуют за конкретного человека, а не за партию. Соответственно, и спрос с него выше. Во-вторых, сами граждане предпочитают работать с депутатами, избранными по округам, поскольку депутаты привязаны к конкретной территории и там им переизбираться на новый срок. В-третьих, через партсписки в парламент могут прийти нежелательные для развития города личности. В то время как партии торгуют проходными местами направо и налево, обогащая партфункционеров. В-четвертых, указывалось на возможность влияния на списки западных фондов, выделяющих большие деньги на продвижение в России демократии.

Но есть еще один важный аргумент. Дело в том, что накануне перехода на смешанную схему формирования Воронежской гордумы, которая действует на данный момент (33% депутатов избираются по партспискам и 67% по округам), чиновники, готовившие изменения в местное законодательство, проморгали существенный нюанс. Оказывается, федеральный закон об общих принципах местного самоуправления в РФ вообще не предусматривает процедуру отзыва местных депутатов, которые избраны по спискам. То есть в Воронежской гордуме действующего созыва есть два вида депутатов - те, которых отозвать можно, и те, которых отозвать нельзя ни при каких обстоятельствах. Процедура отзыва народных избранников прописана в Уставе Воронежа - городской Конституции, однако федеральный нормативный акт не позволяет применять ее по отношению к списочникам.

В настоящее время отзыву не подлежат депутаты, избранные по партийным спискам «Единой России», КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России». А именно - Марина Бочарова, Михаил Гусев, Олег Бородин, Роман Федоров, Олег Захаров, Дмитрий Крутских от «ЕР», Константин Ашифин, Андрей Померанцев, Светлана Звягина от КПРФ, Артем Рымарь, Олег Турбин от «СР» и Олег Бурцев от ЛДПР. Всего - 12 из 36 народных избранников.

Таким образом, даже в случае если депутат окажется убийцей, насильником или совершит другое преступление, предусмотренное Уголовным Кодексом РФ, он так и останется депутатом, поскольку законодательство не предусмотрело механизм его отзыва. Конечно, вина в том, что его нет, лежит на федеральном законодателе. И, скорее всего, недочет рано или поздно исправят в Госдуме. Но на данный момент в Воронеже, по сути, нет других вариантов исправления ситуация кроме отказа от смешанной схемы выборов. И ситуация ущемляет главным образом права избирателей: зачем им депутаты, на которых невозможно повлиять, даже если они ничего не делают.

Кроме того, есть и другой существенный момент. Действующая смешанная система выборов дискриминирует избирателей не только в части невозможности отзыва 12 депутатов. Например, «Единая Россия» сформировала на последних выборах в Воронежскую гордуму 2015 года 24 территориальных группы - по числу одномандатных округов. И фактически получилось, что шесть территорий города представляют в городском парламенте 12 депутатов единороссов - по двое на одну. Но вот большую часть территорий представляют по одному народному избраннику.

Очевидно, что изменить ситуацию можно только отказом от смешанной выборной схемы. И здесь мы вступаем в пространство подвариантов о том, как формировать Воронежскую гордуму, вернувшись к мажоритарной системе. А их два. Первый - сохранить имеющуюся нарезку округов. Тогда в городском парламенте будет 24 депутата. Или 48 - если округа сделать не одно-, а двухмандатными. Навскидку: 24 депутата слишком мало для миллионного города, они попросту не справятся с нагрузкой. А 48, наверное, слишком много. Гордума рискует превратиться в Центральный рынок, то есть в базар.

Второй подвариант - сохранить число депутатов, но изменить нарезку округов. Действующая нарезка привязана к областной. Территория одного одномандатного округа на выборах в Воронежскую облдуму, которые, как и гордумские, пройдут в 2020 году, совпадает с территориями двух одномандатных округов на выборах в гордуму. Поэтому логичным видится схема, при которой городские округа становятся идентичными областным, но трехмандатными. Однако последнее слово в вопросе о том, как менять и менять ли вообще выборную систему, конечно же, - за самой гордумой.

Алексея Карякина перемещают по вертикали: из команды воронежского губернатора Гусева в команду главы Минприроды Кобылкина

Александр Гусев сдал назад. Воронежский губернатор передумал отправлять в отставку целую группу муниципальных глав