Воронежский депутат Андрей Марков: «Пьяниц, допившихся до чертиков, надо убирать с наших улиц»

Комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, в который входит воронежский депутат Андрей Марков («Единая Россия»), поддержал законопроект, разрешающий регионам и муниципалитетам создавать вытрезвители. Марков не сомневается, что допившихся до чертиков пьяниц надо убирать с улиц. Но он не уверен, что законопроект будет работать: на местный уровень спускаются полномочия, не обеспеченные деньгами.

Предыстория появления законопроекта, разрешающего регионам и муниципалитетам создавать собственные вытрезвители, подробно изложена на официальном сайте депутата Андрея Маркова. В 2010 году указом президента «О некоторых мерах по реформированию министерства внутренних дел РФ» функция правоохранительных органов по организации работы медицинских вытрезвителей была признана несвойственной и передана в ведение органов управления здравоохранением. А через два года их закрыли по всей стране. Марков уверен, что решение главы государства было оправданным. Во всяком случае на его сайте описание медвытрезвителей, какими они были до 2010 года, пожалуй, напоминает анонс фильма ужасов: «Холодные камеры на два десятка койко-мест, обитые дермантином деревянные лежаки с грязными шерстяными одеялами, смирительные кресла и резиновые дубинки для буйных клиентов».

Но проблема осталась, как остались и те, кому в состоянии сильного алкогольного опьянения требуется срочная медицинская помощь. На данный момент при обнаружении лица, находящегося в общественных местах в состоянии сильного алкогольного опьянения, полицейские могут вызвать бригаду скорой помощи либо самостоятельно доставить гражданина в больницу (или в дежурную часть территориальных органов МВД - если гражданин совершил правонарушение). А поскольку больницы не предназначены для усмирения пьяных, в ряде регионов стали раздаваться призывы возродить систему вытрезвителей. К примеру, в 2010 году при Томском областном наркологическом диспансере на деньги облбюджета был организован вытрезвитель, напоминающий хостел. Опыт Томска был использован в Башкирии, Мордовии, Татарстане и ряде других субъектов РФ. Вытрезвители в виде Центров социального обслуживания для вытрезвления лиц, находящихся в состоянии опьянения и не нуждающихся в оказании медицинской помощи, стали создаваться в подчинении органов МСУ.

Однако, как считают в комитете по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Госдумы, на законодательном уровне как у органов государственной власти субъектов РФ, так и у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по организации деятельности специализированных медучреждений для оказания квалифицированной помощи нетрезвым людям. Проще говоря, работники социальных Центров помощи не имеют права дать нетрезвому гражданину даже таблетку активированного угля от пищевого отравления. Имеющийся пробел и призван ликвидировать законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части оказания помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке». Он предлагает наделить местное самоуправление правами на осуществление соответствующих мероприятий. По сути, речь идет о возрождении системы вытрезвителей. Но ее предлагается подчинить не МВД, а муниципалитетам.

На законопроект уже поступили отзывы из 56 субъектов Федерации: 62 положительных и 19 отрицательных. Впрочем, вопросы он вызвал не только у региональных властей, но и у депутатов Госдумы. В частности, законопроект предлагает внести поправку в закон «Об основах охраны здоровья граждан», согласно которому медицинское вмешательство без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного представителя будет допускаться не только в отношении лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами, но и в отношении лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения. Однако если в отношении психов решение о принудительной медицинской помощи принимает суд, то положение, что нетрезвого гражданина можно доставить в вытрезвитель только после решения суда, выглядит, мягко говоря, странно, отмечает Андрей Марков.

«Никто не возражает, что пьяниц, допившихся до чертиков, надо убирать с наших улиц, - комментирует депутат. - Но главные ли здесь муниципальные власти? Совершенно непонятно, как закон будет работать, потому что на муниципальный уровень вновь спускаются полномочия, не обеспеченные финансированием. Опыт финансово успешных регионов может оказаться не применимым для муниципальных образований в других субъектах РФ. Но ни в самом законопроекте, ни в финансово-экономическом обосновании к нему не определены источники финансирования, связанные с созданием вытрезвителей, что вызывает сомнения в его жизнеспособности».

Между тем Бюджетный кодекс РФ требует, что бы каждый принимаемый закон, предусматривающий увеличение расходов бюджетных средств, содержал бы в себе и нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств. Кроме того, депутаты напомнили, что местному самоуправлению не подчиняются ни органы правопорядка, ни учреждения здравоохранения, поэтому необходимы новые подзаконные акты, обязывающие сотрудников полиции и больниц работать в муниципальных вытрезвителях. Тем не менее комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддержал законопроект. Но, правда, с учетом замечаний, которые должны быть исправлены ко второму чтению.

Смирновагейт. Мэр Воронежа Вадим Кстенин нашел Игорю Лоткову преемника

При смешанной схеме выборов в Воронеже невозможно отозвать депутатов