Вся власть губернаторам! Владимир Путин выступил с новым обращением к нации

Нерабочий период в России с сохранением зарплаты граждан продлевается до конца апреля, объявил президент Путин уже во втором обращении к нации в связи с пандемией коронавируса. А по сути, учитывая традиционные майские праздники, - до середины мая. Срок могут сократить, если положение дел улучшится. Но на данный момент, по словам Путина, пик эпидемии в РФ не пройден.

До конца недели главы субъектов Федерации должны сами определить уровень опасности и набор соответствующих мер исходя из объективной эпидемиологической ситуации в регионе, объявил президент. Органы власти, медицинские учреждения, аптеки и магазины товаров первой необходимости продолжат работу. «Есть субъекты Федерации, где коронавирус уже создал серьезную угрозу для людей, - констатировал Владимир Путин. - Например, так, как в Москве, где переломить ситуацию, несмотря на меры, принимаемые со стороны федеральных и городских властей, пока не удается».

Согласно указу президента, который опубликован на сайте Кремля, у губернаторов, в том числе воронежского Александра Гусева, появилось право право определять границу территорий, на которых будут действовать ограничительные меры; приостанавливать работу тех или иных предприятий в регионе; устанавливать режим передвижения людей и транспортных средств (кроме транспорта, задействованного в межрегиональных перевозках); устанавливать сроки действия ограничительных мер. Вместе с тем губернаторы не вправе прекращать работу непрерывно работающих предприятий, аптек и медицинских организаций, предприятий по реализации продуктов питания и товаров первой необходимости и некоторых других.

Обращение Путина к нации оперативно прокомментировал депутат Госдумы от Воронежской области и лидер партии «Родина» Алексей Журавлев: «Главный посыл нового обращения президента по поводу ситуации с коронавирусом - создание четкого механизма взаимодействия регионов и федерального центра. Меры по борьбе с эпидемией должны соответствовать актуальному положению дел в регионах, но согласовываться с координационным советом при российском правительстве. Антивирусная стратегия «Центр плюс регионы», слаженная и целенаправленная работа на опережение. Президент выступил спокойно, уверенно и оптимистично».

«После обращения Путина и его указа можно предположить, что тенденция слепого копирования регионами московского режима суперизоляции прекратится, - считает политолог Александр Пожалов из Фонда социально-экономических и политических исследований. - Во-первых, в обращении однозначно прозвучало, что главным центром оперативного антикризисного управления и анализа поступающей информации является координационный штаб при правительстве РФ (а не рабочая группа мэра Москвы Сергея Собянина в Госсовете, через которую в регионы и распространялись передовые московские карантинные практики). К тому же губернаторы должны согласовать свои карантинные действия с Роспотребнадзором - а служба находится в прямом подчинении у руководства правительства РФ.

Во-вторых, не случайно Путин сделал акцент на возможность и желательность разных карантинных режимов даже внутри одного региона, в пределах отдельных населенных пунктов. Его заявление заставит губернаторов пересмотреть уже введенные ими меры с оглядкой на реальную статистику и экономическую ситуацию, а не на зажиточную Москву и ее опыт самоизоляции. Так будет оправданно даже в Подмосковье, не говоря уже о других субъектах Федерации. Что касается самой Москвы (а ситуация в столице признана президентом самой тяжелой), то указ Владимира Путина не мешает оставаться на карантине вплоть до 30 апреля - как не мешает воплотить в жизнь и анонсированные практики масштабного цифрового контроля граждан и QR-кодирования любых их перемещений.

Но важная фигура умолчания в обращении и указе Путина - за чей счет должны сохраняться зарплаты в течение месяца при неформальных запретах бизнесу на увольнения сотрудников? Ведь именно в Москве и ближнем Подмосковье от всеобщего карантина сильнее всего пострадает экономика услуг и обеспечивающий ее малый и средний бизнес. Организация «Деловая Россия» уже спрогнозировала, что только в Москве может высвободиться от 500 тысяч до 1 млн рабочих рук - преимущественно в сфере услуг.

Между тем западные капиталистические (в кавычках) государства уже вовсю предлагают в своих пакетах антикризисных мер финансирование государством большей части расходов бизнеса на выплату зарплат пострадавшим работникам в обмен на сохранение за ними рабочих мест. В России же, где в каждый кризис традиционно в первую очередь поддерживают банковский сектор и крупные системообразующие компании, пока было объявлено только о беспроцентных кредитах бизнесу от государственных банков на зарплаты - но и те будут даваться только в пределах одного МРОТ.

Из представителей правящей элиты только председатель Счетной палаты Алексей Кудрин - и лишь 1 апреля, на совещании у президента - первым завел разговор о необходимости для государства принять на себя часть зарплатных затрат карантинящего малого и среднего бизнеса. Было бы справедливо, чтобы московский бюджет, переваливший за 2 трлн рублей, перевел нагрузку с работодателей в сфере услуг на себя. Очевидны и бюджетные статьи, с которых Москва могла бы перебросить деньги: набивший оскомину бордюринг, запланированные на 2020-й (и очевидно, уже лишние) городские фестивали и праздники, а также прочее масштабное благоустройство, которое вряд ли будет уместно в кризисный период».

«В неожиданно раннем послании Федеральному Собранию в январе, с которого начались приключения 2020 года и никак не закончатся, Путин говорил о том, что надо усиливать роль губернаторов, - отмечает, в свою очередь, главный редактор Московского центра Карнеги Александр Баунов. - Но вряд ли он имел в виду усиливать ее до такой степени. Регионализация и федерализации России идет невиданными темпами. Россия - сейчас союз регионов, местами даже городов. Вся власть губернаторам. Они принимают меры, вводят или не вводят наказания и ограничения. И они отвечают за последствия. Никогда еще губернаторская должность не была столь всесильной и столь опасной. Но если Россия выйдет из эпидемии более федеральной, чем сейчас на бумаге, будет и неплохо. Нынешний и будущий мир и так называли миром не государств-наций, которые устарели, а миром городов. Главное, чтобы он не оказался миром городов-антиутопий».

Губернаторы-передовики: новые региональные практики в борьбе с коронавирусом