Демократия отдыхает. Зачем Воронежской области центр управления регионом

Больше 100 человек могут трудоустроить в центры управления регионом, которые создаются при органах власти в каждой из областей Черноземья. ЦУРы займутся мониторингом социальных сетей и передачей жалоб профильным чиновникам. Работа каждого центра может стоить в среднем 60 млн рублей в год. Эксперты отмечают, что новые учреждения, по факту навязанные регионам федеральным центром, подменяют институты демократического контроля, а критерии оценки их эффективности непрозрачны.

Центры управления регионом создаются вне структуры исполнительной власти - как внешние проектные офисы. Как декларируется, местные бюджеты на их работу не тратятся, но действуют они в тесной связке с отраслевыми и курирующими региональную политику ведомствами.

В воронежском центре рассказали, что планируют штат в 30 человек, не имеющих статуса государственных служащих. «Часть сотрудников займутся аналитикой поступающих сообщений, обратной связью с населением и подготовкой методологических, рекомендательных и информационных материалов, - пояснили в ЦУРе. - Другая часть - прикомандированные работники профильных ведомств облправительства. Их функционал - оперативное межведомственное взаимодействие и дальнейшее решение проблем жителей». Центр не относится к органам государственной власти, ЦУР - координационный центр Воронежской области в структуре реализующей проект автономной некоммерческой организации «Диалог регионы» (гендиректор - бывший заместитель начальника управления администрации президента России по общественным проектам, фактически один из кураторов Интернета в Кремле Алексей Гореславский).

В воронежском ЦУРе в первую очередь ведут набор SMM-специалистов, а возглавил его Роман Голованев, теперь уже бывший руководитель АНО «Центр поддержки экспорта Воронежской области» и выходец из областного управления региональной политики. Стоимость проекта в воронежском ЦУРе, как и в ЦУРах других регионов Черноземья, не раскрывают, сообщив только, что финансирование осуществляется из федерального бюджета в пределах лимитов субсидии в рамках госпрограммы «Информационное общество». АНО «Диалог регионы» в общей сложности получит 23,1 млрд рублей. Источник - бюджет нацпроекта «Цифровая экономика» в 2020-2024 годах, в среднем - по 300 миллионов на один субъект Федерации на пять лет.

Ни один из регионов Черноземье не имел возможности отказаться от создания ЦУРа, если бы счел его неактуальным. «Центры образованы по поручению президента России Владимира Путина во всех субъектах Федерации с 1 декабря, - констатировали в ЦУРе Тамбовской области. - Первый - подмосковный - ЦУР показал свою эффективность, поэтому вопрос его потенциальной неактуальности даже не рассматривался». 

«Говорить о неактуальности новой структуры то же самое, что запретить пользоваться социальными сетями, - заметили в ЦУРе Белгородской области. - ЦУР необходим каждому региону, ведь традиционные каналы общения власти с населением уже не отвечают требованиям времени».

Штат белгородского ЦУРа предполагается небольшой, всего 22 сотрудника. «19 уже приняты, по остальным идут согласования, - сказали в центре. - В связи с уровнем и объемом задач к кандидатам предъявляются высокие требования». Бюджет центра, как уточнили в ЦУРе, зависит «от закупочных процедур и минимальной стоимости доступных на рынке аналогов товаров», так как закупками централизованно занимается АНО «Диалог регионы». «Руководитель ЦУРа отвечает за выстраивание работы, - добавили там. - Вопросов финансирования, выбора мебели или оргтехники он не касается».

В ЦУРе Курской области, который был создан в Черноземье первым (конец сентября), сообщили, что в центр трудоустроены 20 специалистов при участии девяти чиновников, курирующих ЖКХ, дороги, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, экологию, твердые коммунальные отходы и топливно-энергетический комплекс. «При отборе кадров мы ориентировались на профессионализм соискателей, - заявили в центре. - Для выполнения задач регионального и федерального масштаба нужны были не новички, а люди с опытом, которые смогут быстро погрузиться в процесс и показать результат. В штат вошли люди, работавшие в административных структурах, общественных организациях, СМИ, знающие органы исполнительной власти и местного самоуправления». Главный показатель эффективности центра, как уточнили в курском ЦУРе, - «рост количества решенных проблем, которые поступают через различные источники». За ноябрь в ЦУР поступило 4 тыс. обращений, из них 98% отработаны. Ключевыми темами оказались здравоохранение, ЖКХ и дороги.

В Тамбовской области в ЦУР планируют взять на работу 19 человек, и 12 уже трудоустроены. А в каждой из отраслевых структур обладминистрации выделяется сотрудник, которому добавляют обязанности работы с ЦУРом.

В ЦУРе Липецкой области планируемое число сотрудников не раскрыли, но отметили, что они будут «координировать и структурировать работу исполнительной и муниципальной власти с обращениями граждан на всех доступных уровнях». Центр и обладминистрация уже заключили соглашение, по которому последняя «регулярно получает аналитическую информацию по проблемному полю региона». Говоря о гипотетической возможности субъекта Федерации отказаться от создания ЦУР, в центре заметили, что «администрация, наоборот, просила ускорить его создание».

Политолог Владимир Слатинов уверен, что задача центров - воспринимать проблемы из информационного поля, поэтому оценивать их эффективность по количеству нерешенных задач сложно. «Соответствующий критерий эффективности нельзя назвать ни прозрачным, ни объективным, - считает эксперт. - Центры действуют в логике инцидент-менеджмента, они аккумулируют проблемы, но не могут отвечать за их решение. Они собирают информацию и передают ее исполнительной власти. Но описанная схема не значит, что параллельно решаются проблемы». По мнению господина Слатинова, создание ЦУРов - ни что иное, как реакция власти на осознание проблемы потери обратной связи с гражданами и необходимость повышения отзывчивости государственного аппарата. Ведь очевидно, что ему требуется гораздо более оперативная реакция на существующие настроения.

Политолог полагает, что, включаясь в процесс контроля общества за властью, центры управления регионом не смогут подменить демократические институты - свободные выборы и здоровую оппозицию, которые последовательно нивелированы во всех регионах Черноземья. «Приоритет над демократией отдается технологическим решениям с использованием анализа социальных сетей», - резюмировал господин Слатинов.

Элитные разборки. Шабалатов-Цыбань ответили Хамину на протесты против сноса бывшего хлебозавода в Воронеже косяком на Чапаева

«Они считают русских людьми второго сорта». Воронежский депутат Журавлев разругал руководство России за финансирование Эстонии