Газовый спор России и Молдавии. Как долго продержится перемирие

Новый раунд в газовой схватке между Россией и Молдавией подошел к концу. В последний момент стороны подписали контракт и дополнительный протокол к нему - по ним «Газпром» пять лет должен поставлять газ Молдавии. Однако, судя по всей постсоветской истории отношений двух стран, надеяться, что спор из-за поставок энергоносителей был последним, не приходится.

Недавнее газовое противостояние между двумя странами не должно было никого удивить. Энергетический сектор - главный источник проблем для Молдавии после системной коррупции. Более того, коррупция и энергозависимость зачастую переплетаются.

В газовой отрасли Молдавии «Газпром» играет сразу две роли - поставляет почти весь используемый в стране газ и распределяет его для потребителей. Российский концерн - основной акционер компании «Молдовагаз» (с долей 50% плюс одна акция), которая импортирует и распределяет газ в Молдавии. Но де-факто «Газпром» управляет и другой долей в «Молдовагазе» - 13,4%, которая принадлежат Приднестровью через «Тираспольтрансгаз».

Таким образом, «Газпром» опосредованно контролирует значительную часть молдавской распределительной сети. По молдавским законам «Молдовагаз» обязан предоставлять другим поставщикам доступ к своим газопроводам, но устоявшейся практикой их исполнение не стало.

Молдавия зависит от России не только в поставках газа, но и электроэнергии. «Интер РАО» владеет крупнейшей молдавской электростанцией в Кучургане. Она обеспечивает до 70% электричества, потребляемого в правобережной Молдавии, но сама находится в Приднестровье, что делает Молдавию уязвимой для отключений электричества.

Зависимости по газу и электроэнергии тесно взаимосвязаны. Кучурганская электростанция может работать на угле, мазуте и газе. Однако «Интер РАО» предпочитает использовать российский газ, который поставляется в Приднестровье по более низкой цене, чем в правобережную Молдавию.

Дешевый газ щедро обеспечивает электричеством не только приднестровских потребителей, но и процветающий там криптомайнинг. Ситуация, в свою очередь, заставляет «Молдовагаз» закупать больше газа у «Газпрома», увеличивая задолженность. Потому что власти Приднестровья хоть и собирают платежи за газ с местных потребителей, но не перечисляют их в Кишинев с 2006 года. Долг «Молдовагаза» за газ, потребленный в Приднестровье, превышает 7 млрд долларов.

В последние десятилетия Молдавия мало что сделала, чтобы разрубить гордиев узел. Ее действия были непоследовательны и неэффективны из-за низкого качества управления и коррупции в высших эшелонах власти. Например, после того как в 2019 году олигарх Владимир Плахотнюк покинул Молдавию (а он неформально контролировал правящую коалицию), СМИ выявили целую сеть посредников, связанных с его офшорными компаниями и участвовавших в торговле электричеством с Приднестровьем. И здесь лишь верхушка айсберга.

Энергетическая зависимость дает Москве мощный рычаг для давления на Кишинев, чем она не раз пользовалась, особенно зимой. Переговоры по газу представляли как чисто экономический вопрос, но на деле у них всегда была политическая подоплека. И недавний спор Молдавии и России был не исключением, а очередным эпизодом в давнем энергетическом споре двух стран.

Шок и трепет

В 2020-м газовый контракт между «Молдовагазом» и «Газпромом» продлили до конца сентября 2021 года. Уже минувшим летом начались переговоры по следующему продлению - они продолжались и в сентябре. «Молдовагаз» не сообщал о сколько-нибудь серьезных проблемах - наоборот, глава компании давал понять, что вот-вот будет заключена новая сделка, по которой в четвертом квартале Молдавия должна платить 240 долларов за тысячу кубометров. До сих пор неясно, были ли его заявления благими пожеланиями или открытым саботажем.

Менее чем за два дня до истечения контракта «Газпром» перешел в наступление. Концерн объявил, что готов продлить его на месяц, чтобы дать время завершить переговоры по основному контракту, но потребовал привязать цену газа к европейским хабам на уровне 790 долларов, не предлагая альтернатив. Иными словами, «Газпром» неожиданно и в одностороннем порядке изменил формулу расчета цены для Молдавии.

Не так давно «Молдовагаз» сам настаивал на привязке к ценам в европейских хабах и даже добился ее включения в контракт 2020 года после длительных переговоров. Но его требование касалось только теплых месяцев (с апреля по сентябрь), когда газ в Европе стоит обычно дешевле. Зимой цена по-прежнему оставалась привязанной к нефти.

То есть, предложив перейти к привязке исключительно к ценам в хабах, «Газпром» довольно бесцеремонно повел себя с клиентом и собственной дочерней компанией, с которой работал десятилетиями. Можно было по крайней мере заранее предупредить «Молдовагаз» о повышении цены и провести переговоры.

Тактика шока и трепета заметно усилила переговорные позиции «Газпрома». Молдавия оказалась застигнутой врасплох (хотя не должна была) и согласилась платить по ценам в хабах в октябре, пока продолжались переговоры.

Российский концерн преследовал по меньшей мере три цели. Во-первых, конвертировать задолженность «Молдовагаза» (около 709 млн долларов, хотя Кишинев сумму оспаривает) за газ, потребленный в правобережной Молдавии, в государственный долг, который должен быть выплачен в течение трех лет. Во-вторых, сохранить свое положение основного поставщика газа в Молдавию и привязать цену газа в новом контракте к хабам на протяжении всего года. Наконец, третья цель была в том, чтобы отсрочить внедрение в Молдавии Третьего энергопакета ЕС и защитить тем самым квазимонополию «Газпрома» на поставку и распределение голубого топлива.

Кроме того, у российского руководства было две задачи, не связанные с газовой сферой. При анализе как открытых данных, так и инсайдерской информации становится очевидно, что они касались торговых отношений Молдавии с ЕС и урегулирования приднестровского конфликта.

По сути, российская сторона хотела, чтобы торговые отношения Молдавии и ЕС, которые регулируются соглашением об Углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли, обсуждались в трехстороннем формате ЕС - Россия - Молдавия. В прошлом с тем же предложением на встречах с представителями ЕС не раз выступал бывший молдавский президент Игорь Додон. Теперь представляется, что идея не была исключительно его инициативой. Европейцы утверждали, что всякий раз вежливо отклоняли предложение, а взамен сулили посредничество для восстановления нормальных торговых отношений между Молдавией и Россией.

По словам источников в молдавском правительстве, Россия кроме прочего пыталась навязать быстрое урегулирование приднестровского конфликта предположительно без участия других международных посредников. Учитывая ситуацию, сложившуюся в Молдавии в октябре, очевидно, какими были бы условия урегулирования. Трудно представить, что настолько сложную проблему, затрагивающую около 3 млн человек и функционирование, по сути, воссоединенного государства, можно было бы решить всего за несколько месяцев или даже за год.

Молдавские чиновники намекают, что на переговорах по новому газовому контракту выдвигались и нефинансовые условия, но не уточняют, какие именно.

В авральном режиме

Усиливая давление, «Газпром» в октябре поставил Молдавии лишь 67% необходимого объема газа, вынудив страну сократить потребление. «Газпром» объяснял свою позицию тем, что не имел достаточно времени, чтобы заранее забронировать украинские трубопроводные мощности для поставок законтрактованного газа. В течение нескольких дней Молдавия могла компенсировать их за счет технического газа, который используется для поддержания давления в газопроводах. Но было понятно, что вскоре компенсация может обернуться тем, что страна лишится возможности перекачивать реальный газ, импортируемый из России. У Кишинева оставалось меньше месяца, чтобы сделать выбор: либо согласиться на российские условия, либо искать альтернативные источники газа.

Молдавия отвергла политические условия, касавшиеся торговли с ЕС и приднестровского конфликта. Одновременно она отказалась конвертировать газовый долг в государственный, настаивая на проведении аудита.

Чтобы выиграть время и усилить переговорные позиции, Кишинев начал активные переговоры со странами и институтами ЕС, странами-участницами Восточного партнерства, Турцией и США. Параллельно молдавские власти ввели в стране чрезвычайное положение, которое позволило действовать быстрее и с меньшими ограничениями.

Когда газовая система уже была на пороге отключения, экономическая дипломатия наконец принесла плоды: Румыния (через соединительный газопровод Яссы - Унгены) и Украина поставили достаточное количество реального и технического газа для продолжения ее работы. После кризисов 2006-го и 2009 годов Украина в третий раз пришла на помощь Молдавии, и не только в газовой сфере. Когда Кучурганская электростанция заявила о сокращении выработки электроэнергии, Украина увеличила снабжение Молдавии, несмотря на отсутствие договора о дополнительных поставках.

Однако возможности Румынии и Украины были ограничены. Газопровод Яссы - Унгены не действует в полную мощность, а у Румынии не было значительных запасов газа. Украине требовалось заботиться и о собственной энергетической безопасности в условиях волатильности на газовом рынке. Молдавия должна была найти дополнительные решения - и как можно быстрее.

Сначала поставить дополнительный газ согласилась Польша. Затем ЕС оказал экспертную помощь и выделил субсидию в размере 60 млн евро на то, чтобы компенсировать рост цен для молдавских потребителей. За несколько дней Кишиневу удалось подготовить необходимую документацию и профинансировать первый для страны тендер на покупку газа на европейском рынке. Впоследствии было проведено несколько аналогичных закупок.

Первый тендер выиграла польская компания PGNiG. Пятый тендер на закупку 12 млн кубометров оказался самым масштабным. Газ приходилось покупать по ценам в хабах, но закупки дали Молдавии возможность показать Москве, что, несмотря на стремление заключить новый контракт, страна обладает некоторыми запасами газа и может закупить его на рынке, если переговоры затянутся.

Евросоюз тем временем активизировал контакты с Москвой на высоком уровне, чтобы подтолкнуть переговоры в более конструктивном направлении. Газовый вопрос попал в поле зрения мировых СМИ, материалы о нем стали появляться почти ежедневно, как сводки с фронта. И то и другое, похоже, помешало российской тактике шока и трепета и в определенной степени уравновесило позиции сторон. Стало очевидно, что противостояние продлится дольше, чем ожидала Москва.

Пока трудно сказать точно, по какой именно причине Москва решила отступить. Возможно, сочла, что слишком сильное давление может привести к тому, что Молдавия вообще откажется от российского газа, лишив Москву важного рычага влияния. Поэтому российская сторона предпочла заключить новый контракт на неидеальных для нее условиях, чтобы удержать Молдавию и обдумать, как лучше использовать существующие преимущества в будущем.

Кто что получил?

Временные рамки нового контракта на руку России. Последний раз пятилетний договор с Молдавией подписывали в 2006-м. А потом контракты продлевали на год или на три, что давало Кишиневу больше пространства для маневра (хотя он им так и не воспользовался).

«Газпром» сумел включить привязку к ценам в хабах не только для теплых месяцев с апреля по сентябрь, но и для отопительного сезона (с октября по март). Однако пропорции (цена на 70% привязана к нефти и на 30% к хабам на время отопительного сезона и наоборот в теплые месяцы) выгодны скорее Молдавии. Формула позволила снизить цену газа почти с 800 долларов за тысячу кубометров в октябре примерно до 450 долларов в ноябре.

Молдавии удалось отбиться от требований конвертировать газовый долг в государственный, а «Газпром» согласился на независимый аудит и продление срока выплаты задолженности «Молдовагаза» с трех до пяти лет. Кишинев, в свою очередь, обязался не реструктурировать «Молдовагаз» до тех пор, пока стороны не придут к соглашению о точном размере долга (должно произойти после аудита в 2022-м). То есть Молдавии придется отложить внедрение некоторых норм Третьего энергопакета ЕС на год или даже больше. Для «Газпрома» налицо победа.

К тому же двустороннее соглашение об отношениях в энергетике, которое стороны обязались разработать и подписать в 2022 году, способно больше прежнего ограничить свободу действий Молдавии. А если Москва и Кишинев не смогут договориться по размеру и выплате долга в 2022-м, газовая сделка может развалиться, спровоцировав новый газовый кризис.

Гораздо важнее, что в стратегическом плане Молдавия сумела сохранить суверенитет, отбившись от попыток навязать ей политические условия, касающиеся приднестровского конфликта и торговых отношений с ЕС. Судя по всему, в Москве не совсем осознают, что для руководства Молдавии было бы политическим самоубийством позволить России влиять на свою торговлю с ЕС (куда идет 67% молдавского экспорта) или пойти на урегулирование приднестровского конфликта без соответствующего консенсуса в молдавском обществе. Любые неосторожные действия Кишинева чреваты массовыми протестами и общественным возмущением, что мы уже не раз видели в прошлом. Если же в Москве понимают ситуацию и просто проверяли границы возможного, то результаты оказались неудовлетворительными.

Что дальше

Россия переоценила свои возможности энергетического давления на Молдавию. Но произошло так не потому, что Кишинев активно занимался диверсификацией импорта или выстроил эффективную систему госуправления. За последние десятилетия Молдавия мало что сделала (разве что смогла построить соединительный трубопровод с Румынией).

Москва просто не учла, что энергетический рынок изменился со времен российско-украинской газовой войны 2008-2009 годов, которая подтолкнула либерализацию европейского рынка газа и строительство соединительных газопроводов, открывших широкие возможности для трансграничных поставок. Поэтому в определенном смысле Россия, сама того не желая, способствовала тому, что Молдавия смогла получить газ из альтернативных источников во время октябрьского противостояния.

Москва по-прежнему располагает серьезными энергетическими инструментами влияния в Молдавии, но ее позиции существенно ослабли по сравнению с тем, какими они были десять или двадцать лет назад.

Успехи, достигнутые Россией в 2021 году, могут оказаться такими же призрачными, как в 2009-м. Недавний газовый конфликт с Москвой может стать моментом истины для Кишинева. Подтолкнуть молдавские власти всерьез заняться энергетической безопасностью, искоренить коррупцию, внедрить энергосберегающие проекты, соединить свою газовую и электрическую систему с румынской, воспользоваться опытом ЕС для выхода на европейский газовый рынок, а также укрепить сотрудничество с Украиной.

Описанные задачи не предполагают исключения России. Скорее они должны перевести торговлю энергоресурсами из геополитической плоскости в рыночную. А значит, в среднесрочной перспективе кризис 2021 года может привести к результатам, противоположным тем, которых добивалась Москва.

Тем не менее успех молдавских попыток реформировать энергетический сектор не гарантирован. Кишинев вполне может не внять предупреждающим сигналам, как уже бывало раньше, и опять наступить на те же грабли в будущем.

Кишиневский счет. О причинах и последствиях газового кризиса в Молдавии