Воронежский губернатор Гусев наступает на земельные грабли Владимира Кулакова

Ключевой ресурс, которого, пожалуй, не хватает Александру Гусеву, чтобы войти в историю как однозначно успешному губернатору Воронежской области, несмотря на отсутствие харизмы, - земля. Вероятно, именно поэтому в утвержденный в конце 2020 года генплан развития Воронежа незаконно вошло около 700 га опоясывающих лесов. И здесь Гусев наступает на грабли одного из своих предшественников. Губернатор Владимир Кулаков претендовал на получение регионом контроля над 339 га земель Воронежского государственного агроуниверситета. Но если противником Кулакова был Минсельхоз РФ во главе с Алексеем Гордеевым, то противник Александра Гусева - Рослесхоз.

Впервые правительство Владимира Кулакова попыталось взять под контроль крупные наделы ВГАУ в мае 2007 года (знаменитый яблоневые сады - только часть из них). В качестве основания для прекращения за университетом права на распоряжение земельными участками областное руководство сослалось на 232-й федеральный закон, позволяющий ему в целях жилстроительства прекращать право госучреждений на бессрочное пользование участками из категории земель сельхозназначения.

Однако вуз и Росимущество с правительством Кулакова не согласились и обратились в арбитраж, чтобы оспорить как сами нормативные акты, так и регистрационные действия. На суде их требования поддерживала облпрокуратура, вне арбитражного процесса - Минсельхоз РФ, который на тот момент возглавлял другой бывший воронежский губернатор Гордеев. Но три судебные инстанции признали распоряжения незаконными.

Тогда региональные власти пошли другим путем. Руководитель областного управления архитектуры и градостроительства Леонид Яновский в сентябре 2008 года выпустил постановление «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Воронеж», поменявшее статус наделов ВГАУ с земель сельхозиспользования и одновременно земель поселений на земли сельхозназначения. Как объяснили власти, 232-й закон позволял вести жилищную застройку только на федеральных землях сельхозназначения, что и стало причиной поражения администрации в процессе.

Но прокуратура опротестовала документ, а аграрный университет (куратор - Минсельхоз, а значит, и Гордеев) обжаловал его в суде. Аналогичным образом они отреагировали на распоряжение областного правительства о прекращении за ВГАУ права бессрочного пользования на земли, увидевшее свет в январе 2009 года. На его основании имущественный департамент Воронежской области выставил право аренды 339 га земель вуза на торги, но под давлением надзорного ведомства отменил приказ.

Как и в случае с генеральным планом развития Воронежа на 2021-2041 годы, главная закавыка была в том, что у региональных властей не было зеленки на продаваемые земельные участки (они не обращались в Росреестр), как и у нынешних городских властей нет зеленки на почти 700 га государственного лесного фонда (и обращения в Росреестр). Собственником земли оставалась РФ, наделами распоряжался вуз.

Уходя в отставку с должности губернатора, Владимир Кулаков признался, что показал спорные земли бывшему министру сельского хозяйства и своему преемнику Алексею Гордееву. «Гордеев согласился, что там нужно строить дома, хотя как министр поддерживал вуз в судах против облправительства, - сказал Кулаков. - Осталось там, правда, немного - чуть больше 300 из 600 га. Остальное перешло в частные руки».

В итоге земли ВГАУ оказались тем самым первоначальным капиталом, с которым Алексей Гордеев в 2009 году оказался в кресле губернатора. Гордеев почти сразу взял быка за рога и заявил, что вопрос об использовании земель ВГАУ под жилищную застройку является для него одним из приоритетных. Но команда Гордеева решила не наступать на грабли Владимира Кулакова и пытаться изъять земли из федеральной в областную собственность, а пролоббировала передачу 339 га земель ВГАУ в распоряжение созданного в 2008 году федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, благо у Гордеева были министерские столичные связи.

В результате уже в 2010-м одна часть земель университета перешла в собственность региона, другая - в распоряжение Фонда РЖС. С конца 2010-го по 2011 год фонд продал право аренды порядка 80 га. А победителями конкурсов оказались Домостроительный комбинат, строительная фирма «Выбор» и скандальный девелопер Евгений Хамин.

Повторимся: так же как и команда Владимира Кулакова, команда губернатора Александра Гусева, включая мэра Воронежа Вадима Кстенина, не спешит обращаться в Росреестр, чтобы зарегистрировать за городом спорные земли. Ведь согласия Рослесхоза на включение около 700 га в состав города нет и не предвидится. Но, правда, Рослесхоз не может обжаловать генеральный план Воронежа без регистрации земель.

Городская прокуратура по поводу спорных земель ограничилась представлением на имя мэра Кстенина. Но с принятием более серьезных мер реагирования не торопится. И хотя перед голосованием по генплану в конце 2020 года в Воронежской гордуме Вадим Кстенин давал депутатам обещание, что согласования с Рослесхозом и другими федеральными ведомствами, включая Минобороны РФ, город вскоре получит, но воз и ныне там. Впрочем, прокуратура фактически подтверждает незаконность принятых на основании генплана Правил землепользования и застройки города, признавая, что документ должен соответствовать генеральному плану. А проблема генплана - в отсутствии у города зеленки на 700 га земель государственного лесного фонда.

В ассоциации «Новый город», которая, складывается впечатление, выполняет за прокуратуру ее работу и оспаривает законность генплана в Воронежском облсуде, полагают, что, скорее всего, добьются правды только в Верховном суде. А свои чисто юридические аргументы подкрепляют судебной практикой по аналогичным делам.

Томская область: cуд частично отменил генплан из-за земель лесфонда; Краснодарский край: Верховный суд РФ утвердил решение об исключении земель лесного фонда из границ населенных пунктов на территории Сочи; Иркутская область: Рослесхоз оспаривает в регионе законность генпланов муниципалитетов; Ленинградская область: Верховный суд РФ признал недействующим генплан поселения; Бурятия: cуд частично отменил генплан по административному исковому заявлению Рослесхоза. «Список примеров можно продолжать десятками… - пояснили в «Новом городе». - Российская тенденция в них очевидна! Но, видимо, Воронеж представляет собой другой мир, в котором чиновникам хочется жить по своим правилам, ими же и придуманным».

Судя по судебной практике, свое решение по иску «Нового города» Верховный суд вынесет не раньше марта-апреля 2023 года, то есть под губернаторские выборы. И таким образом, Александр Гусев накануне кампании окажется даже не перед угрозой потери доверия избирателей, а перед угрозой потери доверия со стороны региональной, прежде всего строительной, элиты, поскольку утратит ключевой ресурс - землю, наступив на грабли своего предшественника Владимира Кулакова. Десятки выданных воронежским девелоперам разрешений на основании новых Правил землепользование и застройки в одночасье станут незаконными. А губернаторская карета превратится в тыкву.

Алексей Гордеев и Владимир Нетёсов не теряют контроль над воронежским «Образом будущего»

Гусев проигрался. Алексей Карякин угрожает мэрии Воронежа шестимиллиардным штрафом за ущерб экологии водохранилища