Санкт-Петербург не ловит блох с утверждением генплана как Воронеж. Почему столица Черноземья обходится без границ

В недавнем интервью Агентству бизнес информации бывший врио вице-мэра Воронежа по градостроительству Юрий Бавыкин, обвиняемый в мошенничестве на выборах в Воронежскую гордуму-2020, раскритиковал администрацию города за подвисший генеральный план развития Воронежа на 2021-2041 годы: его границы не согласованы с Рослесхозом, а значит, у Воронежа нет границ. Сформулируем по-другому: часть земель областного центра не зарегистрирована в Росреестре за городом - и у мэрии нет зеленки на город. Если бы речь шла о жилье, то живущего могли бы выселить из квартиры. А в случае с генеральным планом - выселить всех воронежцев во главе с мэром Вадимом Кстениным.

«Как можно было утвердить Правила землепользования и застройки, когда нет границ города? - возмутился Юрий Бавыкин. - Получилось, что телега едет впереди лошади, а так быть не должно. Плюс ко всему социальные объекты строительства - мегашколы, детские сады, Петровская набережная и прочее. Здесь же надо заниматься. Видите, какой бардак на проспекте Революции? Вы видите какой бардак с парком «Орленок»?»

Несмотря на то что, по версии следствия, у бывшего чиновника рыльце в пушку, свои заявления Бавыкин сделал явно со знанием дела. На должность вице-мэра Воронежа по градостроительству в свое время его рекомендовал губернатор Александр Гусев, и значит, как минимум губернатор не сомневается в его компетенциях. Но просто, в отличие от Гусева, Бавыкин теперь свободен от обязательств перед городской и областной бюрократией и говорит то, что на самом деле, а не то, что положено.

А поэтому можно смело утверждать, что воронежская ассоциация «Новый город», которая уверена, что генплан города на 2021-2041 годы и утвержденные на его основания Правила землепользования и застройки незаконны, и добивается отмены главного градостроительного документа города через Воронежский облсуд, права на 100%. В действующем генплане легко находится как минимум 100 га озелененных территорий, которые с его принятием Воронежской гордумой в конце 2020-го стали доступны для застройки. Но не очень понятно, что горожане получают взамен.

По санитарным нормам в городе должно быть не менее 16 кв. м озелененных территорий на каждого жителя. В реальности на горожанина приходится 8,9 кв. м зелени, или почти в два раза меньше нормы. А результатом действия генплана стало, в частности, попадание в зону застройки земельных участков леса в микрорайоне «Электроника», парка имени Глинки, не ясна судьба сквера рядом со снесенным ДК имени 50-летия Октября. И т.д.

В официальном ответе на запрос «Нового города» Рослесхоз прямо называет границу Воронежа проектируемой и отмечает, что земли, включенные генпланом города в его состав, не исключались управлением лесного хозяйства Воронежской области из государственного лесного фонда. Или, иными словами, они не включались в границу города. Не регистрировались за городом в Росреестре. А значит, у города нет границ.

На минуточку: по генплану, утвержденному муниципальными властями (Воронежской гордумой), в состав города включены 656,42 га, которые Воронежу не передавались. На которые у властей нет зеленки. Но на основании незаконного документа незаконно выделяются земельные участки, на которых ведется незаконная застройка.

По сути дела, администрация водит за нос и прокуратуру, и областной суд, указывая, что генплан - стратегический документ и без него никак нельзя. Городу хана. Фактически мэрия шантажирует стороны, которые призваны блюсти порядок и законность. Но заодно и связывает руки Рослесхозу. Поскольку генплан города на 2021-2041 годы не зарегистрирован Росреестром, федеральное ведомство не может обратиться в суд, чтобы добиться его отмены, как оно сделало в случае с городом-курортом Сочи.

В конце февраля 2020 года Верховный суд РФ отказался удовлетворить апелляционную жалобу властей Сочи на определение Краснодарского краевого суда, который вынес решение признать недействующим постановление городского собрания курорта о включении ряда лесных участков в границы населенных пунктов города. Речь шла о землях, расположенных в Солохаульском участковом лесничестве Туапсинского лесничества. В судебном заседании представители администрации и городского собрания Сочи пытались доказать, что решение об утверждении генплана принято с соблюдением всех требований. Они заявляли, что право Российской Федерации на спорные лесные участки зарегистрировано только 16 июня 2010 года, тогда как границы населенного пункта в рамках принятого генплана города установлены в 2009-м.

Но убедить Верховный суд РФ властям не удалось. Он оставил в силе решение краевого суда и обязал власти Сочи вернуть в лесной фонд 1543,6 га лесных земель, неправомочно включенных в границы населенных пунктов, внеся изменения в генплан.

В случае с Воронежем речь идет о том, чтобы исключить из главного градостроительного документа 656,42 га земель государственного лесного фонда. Но, в отличие от краснодарского коллеги Вениамина Кондратьева, который запретил муниципалитетам расширять границы за счет лесов, воронежский губернатор Гусев ведет себя в отношениях со строителями в духе «Чего изволите?» и тему не педалирует. А его фаворит, строительный вице-премьер области Константин Кузнецов, утвержденный Гусевым в обход администрации президента, делает карьеру. Ему не до генплана.

Проблема в том, что все аргументы администрации города про стратегичность генплана и невозможность без него жить разбиваются о кейс Санкт-Петербурга, который ни разу не муниципалитет, а субъект Федерации, как Воронежская область. Город на Неве уже больше года живет без генерального плана при том что срок действующего документа истек 1 марта 2021-го. И никто не спешит его принимать в режиме «Ловля блох», как администрация города с Воронежской гордумой в декабре 2020-го, без согласования с Рослесхозом, Минприроды, Минобороны и другими федеральными ведомствами.

«Действующий генплан города был подготовлен и утвержден в 2005-м с расчетным сроком - до 1 марта 2021 года, но действует документ до конца прогнозируемого периода - 2025-го, - разъяснила администрация Санкт-Петербурга. - Окончание расчетного срока не приостанавливает действие генерального плана и не влечет за собой остановку градостроительной деятельности». Новый документ примут не раньше осени.

Но почему власти Санкт-Петербурга не спешат с генпланом, в отличие от властей Воронежа? Дело не только и не столько в том, чтобы не нарушать законодательство по примеру Воронежской гордумы и не впихивать в документ чужие земли. Просто власти города на Неве пытаются исходить из принципа «Инфраструктура впереди застройки», а в Воронеже, несмотря на заявления чиновников, действуют по факту наоборот.

«При разработке генплана мы руководствовались принципом преемственности, то есть сохранения планировочной структуры города и ключевых направлений развития, - отмечает главный архитектор Санкт-Петербурга Павел Соколов. - Однако принципиальное отличие нового документа от действующей редакции генплана заключается в отображении планируемых к размещению объектов регионального значения в различных областях социально-экономического развития города».

Но в Воронеже, по определению Юрия Бавыкина, телега едет впереди лошади. И хотя перед голосованием по генплану в конце 2020 года в Воронежской гордуме мэр Вадим Кстенин давал депутатам обещание, что согласования с Рослесхозом и другими федеральными ведомствами город получит в ближайшее время, воз и ныне там.

Последнее заседание Воронежского облсуда по иску об отмене незаконного генплана развития Воронежа на 2021-2041 годы состоялось в середине мая. По словам руководителя ассоциации «Новый город» Константина Жукова, по сути, документ устанавливат, как ближайшие 20 лет будут распиливаться воронежские земли в угоду застройщиков, а не горожан. На заседании произошла замена судьи, довольно редкое явление при рассмотрении административных исков. Поэтому дело начинает рассматриваться заново, и вынесенение решения ожидается в июле-августе.

«Вместе с тем, раз уж сроки рассмотрения пошли заново, принято решение ужесточить исковые требования, - рассказал Константин Жуков. - Если первоначально был подан иск с требованием отменить генеральный план с момента вынесения решения судом, то теперь мы требуем отменить генплан с момента его принятия в конце 2020 года. В случае удовлетворения нашего иска неизбежна отмена принятых Правил землепользования и застройки - точно так же с момента их утверждения. А она приведет к серьезным правовым последствиям. Администрация города принимает участие в судебных заседаниях, поэтому выдача разрешительных документов строителям на основании новых правил, если и будет происходить, то на страх и риск чиновников, ставящих свои подписи. Главе города в сложившейся ситуации есть о чем подумать».

На минуточку: выдача разрешительной документации осуществляется по генеральному плану города, на который нет зеленки. Если бы речь шла о квартире, миллион воронежцев во главе с мэром Кстениным по-хорошему следовало бы выселить.

Вице-спикер Алексей Гордеев и депутат Андрей Марков актуализировали в Боброве тему выборов мэра Воронежа

Фиаско Сергея Корчевникова. Воронежские бизнесмены успешно оспаривают в судах налоговые решения профильного департамента