Коррупционный спрут земли Воронежской. Поворинский филиал

После возбуждения воронежским следственным управлением уголовного дела по фактам мошенничества при строительстве многострадального и многоквартирного жилого дома в райцентре Поворино по материалам управления ФСБ пресса обратила пристальное внимание на Поворинский район и его главу Алексея Комиссарова. И не только в связи с докладом «Коррупционный спрут земли Воронежской. Часть 1», где Поворино фигурировало.

СМИ заметили, что злополучный контракт на строительство дома в переулке Солнечный, 4а, с ООО СК «Северо-Запад» (Краснодар, учредитель - Татьяна Коновалова, ИНН 4823054760) непонятно почему заключался районными, а не городскими властями. К тому же у Алексея Комиссарова оказалась подмоченной репутация. Будучи флотским офицером, он, злоупотребляя положением, поставлял матросов для хозяйственных работ даже не начальству - а хорошим знакомым.

Вот что в начале ноября, за месяц до возбуждения воронежским следственным управлением уголовного дела по факту мошенничества при строительстве дома в райцентре Поворино, писала о проделках Алексея Комиссарова и Ко газета «Труд-Черноземье» (а из публикации становится предельно ясен состав преступления):

«27 августа 2013 года по результатам открытого аукциона в электронной форме был заключен муниципальный контракт о реконструкции котельной в Поворино на сумму почти 39 млн рублей. Часть работ была подрядчиком выполнена, заказчик их принял без замечаний, что подтверждается подписанными сторонами актами выполненных работ на сумму 720592,29 рублей. А вот платить не стал.

Арбитражный суд Воронежской области разбирал конфликт в мае 2015 года. По утверждению строителей, администрация города Поворино стала открыто мешать организации работать на объекте, вследствие чего фирма понесла убытки. 19 мая 2014 года горадминистрация на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для публикации информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг сообщила о расторжении контракта. В графе «Основание и причина» указано: «Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Нарушение подрядчиком плана производства работ более чем на один месяц» (подписано врио главы горадминистрации Натальей Сычевой). Контракт был расторгнут, во-первых, незаконно, во-вторых, преднамеренно - в интересах другой фирмы-конкурента. Возникает простой вопрос: как одни и те же работы могли быть выполнены двумя разными подрядными организациями и в разное время? Причем конкурирующей организации те самые работы оплачены. Видно, потому что деятельность Сычевой кто-то прикрывает из высокопоставленных чиновников из Воронежа, а отсюда и вседозволенность. Фамилия редакции известна, но мы ее не указываем (нельзя обвинять человека на основании только слухов). Тогдашняя глава городской администрации Наталья Сычева якобы разорвала контракт именно по его указанию, переданному вроде бы через Алексея Комиссарова, главу администрации Поворинского муниципального района. Он стал поддерживать Наталью Сычеву, хотя именно она расторгла контракт, чем нанесла ущерб городскому поселению Поворино более чем на 720 тыс. рублей, на что имеется соответствующее решение арбитражного суда Воронежской области, вступившее в законную силу. И 19-й арбитражный апелляционный суд, и арбитражный суд Центрального федерального округа подтвердили законность решения.

Алексей Комиссаров.

Все суды также подтвердили явную предвзятость городской администрации в отношении подрядчика. Ведь вышеуказанный контракт был разорван якобы за нарушение сроков строительства, и власти Поворино даже пытались выставить неустойку. Отказывая в удовлетворении иска о взыскании с организации неустойки за нарушение сроков выполнения работ, суды исходили из того, что вина подрядчика в просрочке исполнения контракта отсутствует. Пунктом 1.5.3 положительного заключения ГАУ «Центр госэкспертизы по Воронежской области» от 12.09.2012 в отношении объекта капитального строительства: «Реконструкция котельной по ул. Свободы, 32, в г. Поворино Воронежской области» продолжительность строительства определена сроком девять месяцев. Контракт между муниципальным заказчиком и подрядчиком, в котором указан срок выполнения работ до 15.11.2013, был заключен 27.08.2013, то есть срок строительства, предусмотренный контрактом, составляет менее трех месяцев.

Суды сделали вывод о том, что пункт 3.1 контракта содержит явно обременительное для подрядчика условие о выполнении работ по реконструкции котельной в необоснованно сокращенный более чем в три раза срок по сравнению с определенным проектной документацией, утвержденной в установленном порядке. А ведь именно невыполнение работ в срок стало предлогом для расторжения контракта.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности, суды пришли к выводу о том, что действия муниципального заказчика по установлению в муниципальном контракте срока выполнения работ по реконструкции котельной на заведомо невыгодных для организации условиях, противоречащих проектной документации, следует признать недобросовестным осуществлением гражданских прав (злоупотребление правом), что является основанием для отказа в защите принадлежащего муниципальному заказчику права, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований муниципальному заказчику в части взыскания неустойки за нарушение срока выполнения работ.

Суды также указали, что заключение дополнительного соглашения от 06.09.2013 к муниципальному контракту с продлением срока последнего свидетельствует о том, что муниципальному заказчику было известно о невозможности исполнения контракта в указанный в нем срок. Добавим также, что проектно-сметная документация и последующая государственная экспертиза сделана строительной организацией за свой счет, потраченные деньги ей никто не возместил. Зато чужим проектом успешно воспользовалась организация - конкурент.

Оплаты выполненных работ не последовало до сих пор. Проценты за пользование чужими денежными средствами были начислены на сумму основного долга 720592 рублей 29 копеек за период с 1 апреля 2014-го по 12 января 2015 года по ставке рефинансирования Центрального банка Российский Федерации в размере 8,25% годовых. Ответчик сумму процентов не оспорил, контррасчет не представил.

Читаем далее выдержку из решения апелляционного суда: «…При таких обстоятельствах судом правомерно удовлетворены исковые требования о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.04.2014 г. по 12.01.2015 г. в сумме 46568 руб. 28 коп. В силу пункта 3 статьи 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами взимаются на день уплаты суммы таких средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок».

Власти Поворино все равно не желают расплатиться по долгам.

Но приведенный факт игнорирования закона администрациями города Поворино и муниципального района не единичен. В декабре 2014 года глава райадминистрации Алексей Комиссаров продавил на должность главы администрации городского поселения нужного человека - Дмитрия Шляхтянского. Последний 8 мая уже 2015-го заключил контракт с фирмой «Воронежтехстрой» на выполнение подрядных работ первой очереди благоустройства парка «Победы» в Поворино в рамках госпрограммы Воронежской области «Содействие развитию муниципальных образований и местного самоуправления на 2015 год». Работы, согласно контракту, сумма которого - свыше 11 млн 700000 рублей, должны были быть выполнены по истечении 45 дней, то есть еще 22 июня, аккурат ко Дню памяти и скорби.

Строители на объект зашли, но у них вдруг что-то не заладилось, назначенные сроки оказались сорваны. Пытаясь выровнять ситуацию, идя на явные нарушения законодательства, Шляхтянский дополнительным соглашением продлил срок выполнения работ. Депутатам городского совета, объясняя свои действия, он сказал: мол, спрашивайте у Комиссарова, который ему так велел сделать. Возникает вопрос: почему Комиссаров не только сам стал «плеванто на законо», но и предлагает то же делать своим подчиненным - Сычевой и Шляхтянскому?! (Кстати, Сычеву он пристроил на теплое местечко - начальником местного ЗАГСа). Может, потому что в декабре 2006 года он сам был осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 286 УК РФ - за превышение должностных полномочий?

Процитируем еще один судебный документ.

Господин Комиссаров уже нарушал закон путем превышения полномочий. Возникают законные опасения: что полезного он сможет сделать для района? Разве только развить политику неплатежей, ведь проценты за пользование чужими денежными средствами все равно платить не лично ему, а бюджету. Кстати, приведем интересный факт, свидетельствующий о некоторых амбициях главы администрации Поворинского района. Будучи всего лишь капитаном второго ранга запаса, он сам себя повысил в звании - представлялся всем капитаном первого ранга. Впрочем, может, министр обороны добавил ему звездочки на погоны - за умелые действия по превращению солдат в рабов?!

Расскажем еще об одной истории - про строительство дома в Поворино (переулок Солнечный, дом 4а) по программе переселения людей из ветхого жилья. Его строили три разных подрядных организации. Если верить местной администрации, все трое - непорядочные, и лишь она сама одна - белая и пушистая. Может, дело все-таки в администрации, которой «плеванто на законо»? И тут снова отличилась врио Наталья Сычева, которая в одностороннем порядке расторгла муниципальный контракт, а глава администрации района в лице Комиссарова очень быстро и без проведения законной процедуры торгов заключил новый контракт на достройку того же дома на сумму в 46 млн рублей. А где же торги? Откуда взялась сумма в 46 млн рублей? Изначально строительство дома оценивалось в 89 млн рублей, а затем сумма выросла еще на 46 млн, итого получается 135 млн рублей. Может быть, в результате улучшилось качество строительства? Да вроде бы нет, как строили, так и достроили.

Согласно экспертизе, сделанной Центром судебной экспертизы министерства юстиции Российской Федерации в городе Воронеже, стоимость фактически выполненных работ в рамках муниципального контракта № МП03-07-2014 (заключенного как раз Алексеем Комиссаровым) составляет 34561316 (тридцать четыре миллиона пятьсот шестьдесят одну тысячу триста шестнадцать) рублей 74 копейки с НДС.

Эксперты утверждают, что стоимость работ, указанная в актах об их приемке в рамках муниципального контракта № МП03-07-2014, завышена относительно стоимости фактически выполненных работ на 11539428 (одиннадцать миллионов пятьсот тридцать девять тысяч четыреста двадцать восемь) рублей 54 копейки. А где же наш областной департамент ЖКХ (руководитель - Вадим Кстенин. - ред.), по программе которого дом строится уже несколько лет, неужели там не видят, что происходит? Почему не вмешиваются в происходящее? Понятно же, что от таких решений страдают жители и бюджет города. Куда пошли огромные средства, ведь стоимость строительства выросла почти в полтора раза?

Ранее мы не упоминали главу администрации района, хотя многие люди, знакомые с сутью дела, утверждали, что Сычева и Шляхтянский действовали по его прямому указанию и под его, образно выражаясь, крышей. Редакция направила ему нашу публикацию, надеясь, что, как положено по закону, да и хотя бы из соображений элементарной вежливости, он сообщит нам о принятых мерах. Не получив никакого ответа, мы решили попристальнее изучить его биографию и, как часто бывает с чиновниками, решившими, что им все дозволено, обнаружили вышеописанный скелет в шкафу.

В ходе расследования также выяснилось, что в областном правительстве не знают о том, что глава администрации Поворинского района совершил преступление - в соответствующей графе анкеты он пишет «не судим». Формально так и есть: судимость погашена. Однако есть одно большое «но». В силу п. 11 ч. 3 ст. 16 федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет, помимо всего прочего, иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами президента Российской Федерации и постановлениями правительства Российской Федерации. Таким образом, предусмотренный ч. 3 ст. 16 федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ перечень документов не является исчерпывающим, а потому требования п. 6 ч. 1 ст. 65 ТК РФ по предоставлению работником при заключении трудового договора справки о наличии (отсутствии) судимости с учетом имеющихся ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, является обязательным к исполнению при поступлении гражданина на муниципальную службу (Выписка из апелляционного определения Верховного суда Республики Алтай от 14.052014 по делу №33-296). Получается, Комиссаров снова «плеванто на законо». На столь ответственном посту оказался человек, который уже был осужден за превышение полномочий, занимавшийся, образно выражаясь, современной формой работорговли. Долго ли на такие должности будут назначать осужденных? Может, все от того, что никто и не проверял личные данные Комиссарова? Как следует из того же определения, прокуратура в Алтайском крае более заинтересована, чтобы на постах глав районов работали законопослушные граждане, чем прокуратуры Поворинского района, Воронежской области.

Интересно, что предпримет губернатор Воронежской области Алексей Гордеев, требующий абсолютной честности от своих подчиненных, когда прочитает нашу публикацию (а мы ее отправим в обладминистрацию)?!

Алексей Гордеев в гостях у своего тезки Комиссарова.

И еще один важный момент. Как господин Комиссаров, - если вспомнить некогда популярное идиоматическое выражение, - дошел до жизни такой? Скорее всего, у него в мозгу сложился стереотип: пронесло в первый раз - пронесет и все следующие разы. Так ли все на самом деле, ответят правоохранительные органы и региональное правительство, а также следственный комитет, который должен реагировать на преступления, о которых сообщают в СМИ, и мы обязательно направим им нашу статью. Потому что продолжение политики неплатежей, несмотря на судебные решения и покровительство чиновников, допускающих нарушение закона, приводит к еще большим потерям для государственной казны (ведь чиновники, к несчастью, платят различные штрафы, пени и т.п. не из своего кармана) и, главное, к потере лица всей власти в целом. И глава Поворинского района в потере лица, безусловно, повинен больше, чем его подчиненные, не выполняющие решения судов».

«Коррупционный спрут земли Воронежский» обернулся уголовным делом