Госсовет с участием Александра Гусева: передача «Воронежтеплосети» и «Воронежгорэлектросети» в частные руки неизбежна

Врио губернатора Воронежской области Александр Гусев принял участие в заседании государственного совета по вопросам развития конкуренции, которое провел президент Владимир Путин. Судя по стенограмме мероприятия на сайте Кремля, Гусев там не выступал. Но понятно, что задачи, поставленные главой государства, врио губернатора взял под козырек. А они заключаются в отказе от регионального протекционизма, в вытеснении государственных структур, компаний с государственным участием, ГУПов и МУПов из тех ниш, где мог бы работать малый и средний бизнес.

По словам президента Владимира Путина, почти 99% нарушений антимонопольного законодательства в стране приходится на регионы. Чиновникам в субъектах Федерации нужно менять управленческую логику и отказываться от регионального протекционизма: им проще работать со знакомыми компаниями, чем выбирать эффективных исполнителей на рынке - представителей малого и среднего бизнеса, развивая конкуренцию.

«Мы считаем, что здесь ерунда какая-то, ничего страшного, - заявил Путин. - Надо порадеть родному человечку - ну, условно говоря, каким-то своим фирмешкам, ГУПам, МУПам. Но на самом деле ущерб для экономики страны - колоссальный».

«Государственные структуры, компании с государственным участием занимают те ниши, где мог бы работать малый и средний бизнес, - указал президент. - Фактически же его вытесняют с рынков, их монополизируют. Как следствие - процесс картелизации конкурентных сфер экономики. Подрываются предпринимательская инициатива и стимулы к открытию своего дела. Люди считают, что у них мало шансов пробиться на рынке, плотно занятом госпредприятиями и компаниями с госучастием».

Несмотря на кажущуюся новизну заявлений президента, в них нет ничего нового. Они являются продолжением вектора развития страны в экономике, обозначенного в конце 2017 года. Тогда Владимир Путин подписал указ, определяющий основные направления государственной политики по развитию конкуренции. Главными ее принципами станут сокращение доли государственного сектора, равенство условий и свобод экономической деятельности, направление государственных инвестиций на развитие конкуренции.

Национальный план развития конкуренции в стране из приложения к указу фактически предполагает масштабную принудительную приватизацию - продажу государством и муниципальными образованиями мелких, средних и крупных предприятий.

В Воронеже власти говорят о необходимости избавления от ключевых МУПов, в первую очередь в коммунальном секторе, уже много лет. Но только водоканализационное хозяйство города передано в концессию частному инвестору - ООО «РВК-Воронеж», структуре холдинга «Росводоканал». Так что можно сказать, что в некоторых вопросах местные власти идут в ногу со временем и даже опережают указы и заявления главы государства. В предвыборной программе мэра Вадима Кстенина, которую выложил в открытый доступ лидер фракции КПРФ в Воронежской гордуме Константин Ашифин, стоит задача по акционированию МУП «Воронежская горэлектросеть», которая позволит погасить долги МКП «Воронежтеплосеть». В свою очередь, имущество самой «Теплосети» планируется по образцу водоканализационного хозяйства передать в концессию. Таковая передача, говорится в программе Кстенина, даст возможность привлечь 3,6 миллиарда инвестиций в тепловое хозяйство города в течении пяти лет и достичь экономии на уровне 300-400 млн рублей в год.

Там же предусмотрена, в частности, ликвидация МКП «ВЖКК». Она позволит экономить расходы на содержании и ремонте городских общежитий в размере 50 млн рублей. Нужно, кроме того, напомнить, что в конце 2017 года гордума приняла решение о ликвидации МУП «Рынок Южный» с дальнейшим его преобразованием в ООО.

Коммунисты выступают против акционирования «Горэлектросети» и передачи «Теплосети» в концессию, но, судя по указу и заявлениям главы государства, такие процессы неизбежны. Владимир Путин нацелен на уменьшение доли государства и муниципалитетов в экономике. Федеральным, региональным и местным властям не место на конкурентных рынках. А «Горэлектросеть» и «Теплосеть» работают на коммунальном рынке, который, как неоднократно признавали в воронежском управлении Федеральной антимонопольной службы, является, безусловно, конкурентным. Соответственно на нем - по установкам Путина - должна расти доля частного, малого и среднего, бизнеса.

Между тем воронежские власти оказывают частному бизнесу препятствия для выхода на конкурентный рынок, монополизированный государственными и муниципальными структурами. Достаточно вспомнить прошлогоднюю попытку администрации города продать имущество «Воронежгорэлектросети», консолидирующей большую часть - до 70% - электросетевых активов города. Основным претендентом на «Горэлектросеть» считалась МРСК Центра, дочка государственного холдинга «Россети». Судьба МУПа должна была решиться в январе, а затем в марте 2017-го, когда объявлялась продажа (организатором конкурса выступала сама «Горэлектросеть»). Причем в конкурсную документацию вносились изменения явно в интересах МРСК Центра (речь идет о наличии более 700 человек квалифицированного персонала, более десяти лет опыта работы на рынке и оказании услуг на сумму более 1,5 млрд рублей за последние три года).

За имущество предприятия боролись четыре участника электросетевого рынка, но торги неожиданно выиграло столичное АО «ГЭС», предложившее самую выгодную цену - 1,81 млрд рублей. А вот МРСК Центра осталась в пролете. Сначала компания пыталась оспорить итоги конкурса в УФАС (дважды и безуспешно), а потом решила судиться с антимонопольщиками, не согласившись с их решением о законности торгов. Но в результате МРСК Центра отозвала исковые претензии к УФАС и присоединилась к требованиям администрации города к «Горэлектросети» по отмене итогов конкурса по продаже активов МУПа. Суд удовлетворил их в начале сентября 2017 года. Фактически частный бизнес вопреки установкам Путина был не то что опрокинут, а попросту кинут.

В дальнейшем директор филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» Мухаммад Богатырев (теперь уже бывший) сделал сенсационное заявление. Топ-менеджер сказал, что компания больше не претендует на получение контроля над «Воронежгорэлектросетью». Впрочем, городские власти по-прежнему упорно рассматривают МРСК Центра в качестве потенциального инвестора. Несмотря на Национальный план развития конкуренции и установки главы государства.

Согласно дорожной карте акционирования и приватизации МУП «Воронежгорэлектросеть» администрации города, процесс должен завершиться до конца сентября 2018 года. То есть после губернаторских выборов. Но очевидно, что схема акционирования-приватизации актива менее выгодна для города, чем продажа его имущества целиком. Если при продаже всего имущества МУПа власти имели возможность выручить 1,81 млрд рублей, то, выставляя на торги 74,9% акций, как предусматривает дорожная карта, они получат существенно меньше. К тому же купить предприятие целиком и купить 74,9% ценных бумаг - две совершенно разные сделки. Во втором случае речь идет о совместном управлении «Горэлектросетью» с городской администрацией, что ограничивает будущего владельца контрольного пакета.

Что касается «Воронежтеплосети», то, как говорил в конце февраля врио губернатора Александр Гусев, «мы на старте объявления конкурса по поиску концессионера. Реальных претендентов два: «Квадра» и «Газпром теплоэнерго». Со вторым мы официальных переговоров не ведем. Но с их стороны было заявление, что они готовы участвовать. Важно понять, какими они видят взаимоотношения с городом». По словам Гусева, ключевой пункт в вопросе с «Теплосетью» - объем инвестиций. В частности, с «Квадрой» у властей есть разногласия по источникам покрытия вложений концессионера.

Врио губернатора Александр Гусев предположил, что в конкурсе могут появиться новые участники, но заметил, что у «Квадры» есть технологическое преимущество - два крупных тепловых источника в черте города, к которым можно подключить сети МКП. Тем не менее Гусев не исключил, что, «возможно, придет кто-то более рациональный».

Противостояние по-итальянски. «Андрей Иосифович Макин» наметил линии конфликта двух Александров - Гусева и Щукина

Советник Александра Гусева займется производством гранулированной люцерны вслед за «Молвестом»