Голосование референдумного толка

По результатам мая фонд «Петербургская политика» уже традиционно отнес Воронежскую область к регионам со средней устойчивостью. Анализируя события минувшего месяца, эксперты, в частности, обратили внимание на угрозу появления второго уголовного дела против бывшего члена команды губернатора Алексея Гордеева Александра Трубникова (по факту взятки экскаватором) и недовольство населения спам-рассылкой от Гордеева, в рамках которой граждане, как в инкубаторе, одинаково поздравляются с днями рождения - вне зависимости от заслуг.

Фонд «Петербургская политика», как обычно, отсортировал региональные новости на позитивные, негативные и просто значимые. Удивительно, но факт: недовольство населения предвыборной спам-рассылкой от губернатора Воронежской области Алексея Гордеева эксперты отнесли к просто значимым событиям региона. Граждане получают от Гордеева поздравления с днями рождений и высказывают недовольство тем, что их соседям приходят точно такие же. Хотя у них и соседей - разный бэкграунд, разные заслуги и судьбы, но губернатор их почему-то игнорирует, проявляя неуважение.

К негативным событиям «Петербургская политика» отнесла увольнение руководителя территориального Фонда обязательного медицинского страхования Дмитрия Автономова (как новая перетряска Гордеевым проблемных медицинских кадров), выход 13 членов из состава общественного совета при Воронежской областной думе по контролю за освоением медно-никелевых месторождений в Новохоперском районе (а соответственно, уменьшение прозрачности процесса), требование общественности к Алексею Гордееву отстранить вице-губернатора Андрея Ревкова от кураторства борьбы с офшорными компаниями за бездеятельность и отсутствие публичности (первое вытекает из второго), а также угрозу второго уголовного дела о взятке в отношении бывшего главы управления автодорог и брата гордеевского водителя Александра Трубникова. Трубников прославился домашним складом со 140 млн рублей наличными, и по первому делу был около года назад задержан с поличным при получении у топ-менеджера «Воронежавтодора» Бориса Смирнова части взятки в 2,5 млн. Вторую взятку, которую следствие может инкриминировать Трубникову, он вроде бы брал экскаватором. Техника использовалась в интересах близкого ему бизнеса из Липецкой области.

К позитивным событиям эксперты отнесли начало строительства в Россошанском районе молочной фермы стоимостью 1,5 млрд рублей, запуск на Воронежском дрожжевом заводе комплекса очистки промышленных стоков французской фирмы Lesaffre, согласование Воронежским авиазаводом планов по производству до 2024 года 14 новых лайнеров Ил-96, обсуждение Алексеем Гордеевым и руководителями компаний «Финист» и «Эфко» перспектив создания в регионе олеохимического кластера, открытие на базе областной клинической больницы №1 нефрологического центра, планы ООО «Объединенные частные пивоварни» по строительству пивоваренного завода стоимостью 1 млрд рублей, 20-е место в интегральном рейтинге социально-экономического положения РИА «Рейтинг» и десятое - в позиции «доля прибыльных предприятий», четвертое место в рейтинге Минрегиона по эффективности деятельности органов исполнительной власти по итогам 2013 года, а также 14-16-е место Гордеева в рейтинге эффективности губернаторов Фонда развития гражданского общества.

Оценивая будущие выборы регионального лидера, Воронежскую область в фонде «Петербургская политика» отнесли к регионам со средним сценарием (есть еще вариант легких, полулегких и потенциально тяжелых кампаний). В области наряду с другими схожими субъектами Федерации эксперты усмотрели «конфликт между ориентацией на референдумный характер выборов и традициями политической конкуренции или - только в отдельных случаях - нехваткой популярности действующих глав. Вопрос о возможности/невозможности участия в выборах сильных и ресурсных конкурентов становится критически значимым для драматургии избирательной кампании». И действительно, в связи с тем, что в Воронежской области выборы могут превратиться в фарс, русские националисты, в частности, подумывают об их бойкоте. Тем более что в регионе традиционно сильны позиции чиновников-многонационалов, способствующих азиатчиванию губернии. Пример тому - уголовное дело руководителя управления Федеральной миграционной службы Николая Полуказакова. По версии следствия, он взял у узбекского бизнеса взятку автомобилем, обязавшись закрыть глаза на нелегалов.

«Федеральные власти предприняли за истекший месяц целый ряд жестов навстречу региональным элитам, - комментирует результаты мая президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. - Основными выгодоприобретателями стали действующие власти субъектов Федерации. Такое проявилось, в частности, в смягчении условий муниципальной реформы, корректировках подходов к реализации так называемых майских указов президента Владимира Путина, в удовлетворении просьб большого числа губернаторов о проведении досрочных выборов. Окончательный сценарий реформы передает именно субъектам возможность самостоятельно определять схему выборов/назначений глав муниципальных образований. В некоторых случаях (Московская область) реформа интерпретирована как возможность перевести на уровень регионов многие значимые функции и полномочия с местного уровня.

Другим очевидным жестом в сторону субъектов стала коррекция политики по обеспечению реализации социальных указов. Обозначенная готовность предоставить нуждающимся регионам необходимые средства на их реализацию из государственного бюджета взамен прежней схемы с привлечением банковских кредитов снижает накал напряженности, так как нивелирует остроту вопроса о принципиальной реализуемости взятых на себя социальных обязательств из-за нехватки финансов на местах. Исполнение указов по-прежнему останется важным формальным критерием оценки работы губернаторов. Однако сценарий признания региональных администраций главными виновниками эксцессов реализации указов становится менее масштабным.

Переход в предвыборный режим до 40% (с учетом выборов в региональные парламенты) субъектов Федерации приведет к серьезной коррекции повестки дня с постепенным вымыванием внешнеполитических вопросов (вне зависимости от того, как будут развиваться события в Украине) и возвращением к внутренней проблематике, что не может не формировать новые точки напряжения. Перевод в центр внимания внутренних тем, подчас не имеющих легких и популярных решений (ЖКХ, размер зарплат, социальное расслоение и т.п.), может оказаться травматичным для части избирателей. Такую ситуацию предполагается компенсировать снижением внутриэлитных рисков, поскольку получение досрочниками-губернаторами поддержки со стороны президента должно ограничить количество системных и ресурсных игроков, способных выйти на выборы против действующего главы региона. К тому же обсуждавшиеся ранее сценарии смягчения муниципального фильтра не реализованы, так что административная цена участия в выборах остается для многих неподъемной.

Администрации регионов будут внимательно следить за тем, поступит ли с федерального уровня подтверждение сигнала о легитимности выборов как ключевого приоритета избирательной кампании или же субъектам будет позволено исходить из собственных интересов. Неизбежно возникновение интриги вокруг того, есть ли у Москвы политическая и психологическая готовность к прецедентам поражения действующих глав в рамках подтверждения тезиса о конкурентности и легитимности выборов (ранее такие тезисы уже звучали после неудач провластных кандидатов на выборах мэров Екатеринбурга и Новосибирска). Наконец, важным фактором становится организационная и технологическая готовность ряда действующих глав к проведению избирательной кампании, усугубляемая отвлеченными представлениями об оптимальной стратегии проведения референдумного голосования».