Томография закупок

Дела о крупных хищениях заканчиваются полюбовно.

- А если у тебя много чатлов, то перед тобой и пацак, и чатланин должны два раза «ку!» делать. И эцилоп не имеет права бить тебя по ночам - никогда…

«Кинза-дза!»

Удивительная череда мирного исхода громких уголовных дел о коррупции пришлась на 2014 год. Министр обороны Анатолий Сердюков со своей Евгенией Васильевой, министр сельского хозяйства Елена Скрынник и воронежский ее заместитель Алексей Бажанов, шайка подмосковных прокуроров игорного бизнеса, создатель Воронежской коммунальной палаты Вадим Ишутин, персонажи дел о масштабных хищениях новых труб и закапывании вместо них старых - все они благополучно избежали тюремных сроков, и на каждое из них интернет с досадою стонал: да что ж за бесстыдство такое? Всем же понятно, что происходит, уж опубликовали б расценки отмаза, да и дело с концом.

Но расценок никто не публикует.

А вот - новое развалившееся дело. Центральный райсуд Воронежа вынес оправдательный приговор бывшему заместителю начальника главного управления здравоохранения (ГУЗ) Воронежской области Михаилу Иванову. Дело возбудили в 2010 году по ч. 1 ст. 285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями»), Иванов стал главным стрелочником, а вышестоящих господ хоть и тоже успешно обыскали, но они остались неподсудны. По версии следствия, в 2008 году господин Иванов закупал томографы для воронежских больниц так ловко, что ущерб составил больше 36 млн рублей. А томографы - такая дорогая техника, что на одной закупке можно сделать состояние; еще и на хлеб с маслом и икоркой хватит следователям, судьям и адвокатам.

Хорош ГУЗ!

Летом 2010 года целый президент РФ Дмитрий Медведев, премьер-министр Владимир Путин и Генпрокуратура принялись громко возмущаться беспределом при закупках техники для медобслуживания простых россиян. Начальники медицины в регионах закупали томографы по ценам, завышенным в разы, и с маржой в сотни миллионов рублей. Президент рубанул правду-матку с трибуны: «Абсолютно циничное, хамское воровство государственных денег!.. Все, кто к нему причастен, понесут суровое наказание!» И дал личные поручения тогдашнему премьеру Путину, Генпрокуратуре и Счетной палате пресечь оголтелые безобразия и покарать злостных коррупционеров.

Подобные фразы много раз звучали и прежде и давно уже никого особо не пугают. Но тогда скандал государственного масштаба привел к реальным срокам для ряда крупных чиновников, не сумевших подавить хватательный рефлекс. В июле 2012 года Московский окружной военный суд приговорил к восьми годам колонии строгого режима (гособвинитель просил 12 лет) за взятку в 180 тыс. евро, а также к штрафу в 800 тыс. рублей и конфискации имущества на сумму причиненного ущерба главного военного врача Минобороны генерала Александра Белевитина. Его зама Алексея Никитина освободили в зале суда, но приговорили к штрафу в 1,7 млн рублей. Обоих лишили званий. Суд установил, что подсудимые купили за 187 миллионов два томографа Philips для военного госпиталя в Подольске по завышенной цене, нагрев бюджет на 51 млн рублей.

В Воронеже еще в ноябре 2006 года спецбригада из Москвы втайне от местных правоохранителей эффектно накрыла обысками кабинеты и коттеджи начальников ГУЗ Воронежской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС). А в июле 2007-го шеф Счетной палаты РФ Сергей Степашин объявил: Воронежская область закупила для областной клинической больницы две операционные за 46 млн рублей, а Белгородская область четыре точно такие же операционные - за 23 млн. Разница только на одной сделке - под миллион долларов!

А еще ГУЗ поставило в Воронежскую областную детскую больницу операционную с новейшими технологиями вихревых потоков, и медики удивлялись: зачем она в учреждении педиатрическом, если все операции делают в хирургическом комплексе неподалеку? Купили операционную за 20 млн рублей при реальной цене на рынке 5 млн, и врачи утверждали, что долго пытались чистить «нанотехнологии» от ржавчины, да так и не отчистили. Кроме того, у главврачей регулярно возникали проблемы из-за бурной закупочной деятельности ГУЗ: они не рады были принимать оборудование по двойной цене, понимая, что станут стрелочниками, но и отказать «благодетелям»-начальникам не могли.

Московская спецбригада громко начала, да тихо закончила. В СМИ ставили тишине элементарный диагноз: волшебный кэш-чемоданчик. В марте 2009 года воронежский следственный комитет при прокуратуре прекратил уголовное дело, возбужденное в июле 2007 года по ч. 2 ст. 285 УК РФ («Нецелевое расходование бюджетных средств в особо крупном размере») за истечением срока давности. Но через два дня после президентского гнева облпрокуратура обнаружила нарушения на конкурсах-2008 по закупке ГУЗом шести томографов и передала материалы в местное следственное управление. Закупили их по 89-95 млн рублей при рыночной цене 28-40 млн. Ущерб - больше 200 млн рублей, но никаких уголовных последствий не последовало! Схема осталась прежней: громкие заявления о беспощадной борьбе с коррупцией и тихий уход дел в небытие.

В соседних областях дела уголовные тоже возбудили. В Тульской, например, - на экс-директора тамошнего ГУЗ. В Курской возбудили дело о закупке четырех томографов по смешной статье - ч. 1 ст. 293 УК РФ («Халатность»). Орловский СК тоже вменил «халатность» начальнику тамошнего ГУЗ Юрию Кузнецову. Все дела возбуждались с барабанным боем, а закрывались в полной тишине, которую так любят деньги.

В 2011 году правительство РФ признало Воронежскую область лучшей в реализации программы модернизации медицины в стране. Тогда на реализацию нацпроекта «Здоровье» нашей области дали 79,6 млрд рублей, и «Единая Россия» объявила, что обеспечит строгий контроль финансирования по партийному проекту «Качество жизни (Здоровье)». Как бы намекая, что бригады чиновников и придворных бизнесменов уже приготовили свои браконьерские сети типа «халатность» и «превышение должностных полномочий», но партия даст им по рукам. Намеки дискредитировали Счетную палату и Генпрокуратуру, но тема развития в СМИ не получила: к тому времени новый губернатор Воронежской области Алексей Гордеев жестко вмонтировал их в аппарат пропаганды, и скандалить стало некому.

Борьба за «откатные» миллионы шла постоянно. Осенью 2011-го главное следственное управление следственного комитета РФ возбудило уголовное дело против высокопоставленного «решалы» Максима Каганского, обещавшего закрыть громкое дело о коррупции при закупках томографов правительством Москвы. Попробуйте угадать размер взятки…

Пять миллионов долларов! И такова реальная цена: опера повязали преступников при передаче первого транша взятки - полутора миллионов долларов.

В январе-2012 СУ СК РФ поймало на махинациях с закупками 32 региональных министра здравоохранения и возбудило 130 уголовных дел против 96 бывших и действующих начальников медицины - Калужской, Свердловской, Калининградской, Омской областей, республик Ингушетия, Карелия, Саха (Якутия), а также замминистров здравоохранения Мордовии, Чувашии, Ростовской, Рязанской, Архангельской, Курганской, Смоленской и Тамбовской областей, Ненецкого автономного округа и т.д.

Последствий громких дел обнаружить не удалось.

Грузите транши бочками

За годы работы нового губернатора Воронежской области Алексея Гордеева начальники ГУЗ менялись, как перчатки, по шесть штук за три года. И практически каждого губернатор критиковал беспощадно! После увольнения все они остались при делах - в думах, администрациях, иных теплых местах. Бывший начальник воронежской медицины Евгений Мезенцев, он же фигурант громких расследований следственного комитета РФ, стал одним из лидеров местной «Единой России» и боссом Воронежского центра медицины катастроф. И вместо прежних скандальных публикаций о фантастических закупках в ГУЗ газеты публиковали статьи о высокой миссии Центра и гуманизме его руководителя.

Между тем закупки остались одним из главных охотничьих угодий элиты. В 2012-м прокуратура Воронежской области вслед за следствием объявила об очередной победе над коррупцией. Проверила она расходы по региональной программе модернизации здравоохранения в 2011 году и очень расстроилась: значительная часть из трех миллиардов рублей (!) пошла под хвост «халатности» чиновников. Ничего хитроумного они не изобретали, просто рыночные цены тупо умножали в разы. Например, приобрели для ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» светильники хирургические, цена каждого из которых более чем на 200 тыс. превышала рыночную. Поставки медоборудования на 5,2 млн рублей для Борисоглебской ЦРБ: по 100 тыс. рублей «уплочено» за то, что в свободной продаже стоит 34-40 тысяч. Тащили на закупках и по большому, и по малому. Купили для медучреждений области по 43240 рублей пять ингаляторов кислорода, которые на рынке стоят по 15-17 тыс. рублей, 18 дыхательных аппаратов по 42 тыс. при реальной цене 6 тысяч (семикратная «халатность»!). А уж с контрактами на поставку дорогого оборудования - полная свистопляска: например, цена ультразвукового сканера My Lab 70 «гуляла» от 3,9 до 5,6 млн рублей. Причем чиновники почему-то не взыскивали неустойки при регулярных нарушениях госконтрактов поставщиками.

Прокуратура назвала выявленные факты «существенными упущениями со стороны сотрудников департамента здравоохранения области». Отметим: в год признания Воронежской области лучшей по федеральной медицинской программе!

А еще прокуратура нашла такие «родимые пятна» госзакупок, что очень дорогая техника оказывалась никому не нужна. Так, в Воронежской горбольнице скорой помощи №1 после установки в ноябре 2011-го телекардиографического комплекса «Валента» из шести кардиографов использовались лишь два, в облбольнице №1 пылились без дела два аппарата лазерной терапии «Милта-ф». Впрочем, свою главную функцию они уже выполнили: их закупили! А главврачи свое место знают и давно уже не скандалят - себе дороже.

И вот печальный итог, к которому пришла областная прокуратура: «По результатам проверки внесено представление руководителю департамента здравоохранения Воронежской области об устранении нарушений закона и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности».

Неизвестно, дали виновным выговор или выговор с занесением. Итоги проверки подвела межведомственная рабочая группа по противодействию экономическим преступлениям: «Выработаны конкретные меры, направленные на активизацию работы правоохранительных органов по пресечению нарушений в указанной сфере».

Весь блеск и шум, и чад, и даже личный гнев президента РФ и его грозные «поручения» ничуть не пугали «закупочников»: в июне-2012 отдел по расследованию особо важных дел орловского СУ СКР возбудил уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ («Мошенничество, совершенное организованной группой, либо в особо крупном размере») - по факту хищения средств областного бюджета с апреля 2010-го по январь 2011-го; в частности, при закупке для областной больницы комплекса Piezolith 3000 за 26 млн рублей при цене на рынке 17 млн. Начались допросы, изъятия документов, судебные экспертизы, разоблачения - привычное дело, итог которого определяется под ковром вертикали. Могут и найти виновных. Но чаще они оказываются неуловимыми.

Тогда же и воронежское ГУВД отправило в суд уголовное дело бывшего замначальника ГУЗ Воронежской области Михаила Иванова. Длилось оно зачем-то больше двух лет, причем обвинение господину Иванову изменили на «халатность» (ст. 293 УК РФ). А 7 апреля суд и вовсе Иванова оправдал.

В Интернете новость вызвала бурю гневных откликов. Почему судили только зама? - спрашивают воронежские блогеры и форумчане, когда оба его бывших начальника как ни в чем не бывало сидят в теплых гнездах на цветущей нашей вертикали? И приходят к очевидному выводу: большие деньги неподсудны. Для элиты, как они сами себя называют, закона не существует.