Менеджеры против системы

На днях был свидетелем негативной реакции статусного областного чиновника на первые шаги воронежского вице-губернатора и одновременно вице-премьера Андрея Ревкова, выходца из МТС. Узнав, что первый заместитель Алексея Гордеева проводит очередное совещание, он иронично заметил: «Опять совещание. Их должен проводить губернатор, а Ревков должен работать!»

Такой факт говорит как минимум о трех важных аспектах в деятельности окружения главы области (слово «команда» - не про чиновников руководителя воронежского региона). Первый аспект. Андрей Ревков как новоявленный первый заместитель губернатора сложно интегрируется в региональный правящий слой, и не только в ту его часть, которая находится по адресу площадь Ленина, 1. Второй аспект. Ревков как человек и как чиновник-должность пока не имеет конкретной зоны ответственности.

Во внутриэлитном раскладе воронежской исполнительной власти понятно, чем занимаются Юрий Агибалов (аппарат), Анатолий Спиваков (АПК), Анатолий Букреев (экономика), Надежда Сафонова (финансы). Но сложно осознавать, за что конкретно отвечают другие заместители Гордеева. И когда на первых порах было сказано, что Ревков займется подведением итогов по развитию муниципальных районов за 2013 год, лично у меня такое событие вызвало язвительную иронию. Почему иронию? Да потому, что подводить результаты деятельности муниципалитетов - не дело Ревкова с его незнанием специфики развития территорий. Для начала как минимум нужно года два поработать в области. А с анализом результатов справятся исследовательские и консалтинговые структуры региона (фабрики мысли на западный манер).

Задача первого вице-губернатора заключается, например, в том, чтобы разработать реалистичную программу выравнивания контрастных и ужасающих районных социально-экономических различий. На территории Воронежской области существует фактически четыре России, в том числе лидерская с Лискинским районом и беспросветная - с Поворинским районом. Кстати, по такому же сомнительному пути, как и Ревков, идет и Минрегинразвития (министр Игорь Слюняев). Увлекшись составлением рейтингов, ведомство за много лет так и не определилось, как же выравнивать им региональные различия. То ли сделать ставку на европейский (всем сестрам по серьгам), то ли на китайский (поддерживать лидеров, остальные будут подтягиваться) варианты решения зловещей проблемы экономического и социального неравенства территорий.

Мне думается, что реально губернатор Алексей Гордеев должен был также поручить Андрею Ревкову подготовить план по деофшоризации нашего региона и последовательно его осуществлять. Тем более что компания МТС, где Ревков работал до поступления на госслужбу, имеет уникальный опыт в соответствующей сфере, а кому как не бывшему менеджеру холдинга заняться обратным процессом.

Третий аспект. Задолго до того, как о Ревкове сложится общепринятое мнение в регионе, могу спрогнозировать, что ставка на него при определении кандидатуры вице-губернатора - как на представителя бизнеса - была ошибкой. Уже сейчас в России большинство специалистов по проблематике управления уверены, что перенесение менеджеризма на сферу госуправления чаще всего не дает позитивного эффекта.

Бизнес и госуправление - разные миры, разные модели и технологии управления. Но наши исследователи поздно спохватились. Еще в 80-годы на Западе Барак Армаджани, тогдашний генеральный директор «Паблик стратеджис групп» и сети «Обновление систем управления», описывает ряд управленческих мифов, на которые тем не менее попадаются государственные лидеры, научное и экспертное сообщество (цитирую по книге Д. Осборна, П. Пластрика «Управление без бюрократов»). Один из мифов, кстати, порожденный бизнесом, состоит в том, что можно добиться улучшения работы правительства, если оно будет действовать так, как действует бизнес. В действительности, хотя приемы бизнеса и методы менеджмента часто бывают полезными, существует критическое различие между условиями работы государственного и частного секторов (всего исследователь-практик выделил пять мифов). И сегодня в региональном облправительстве мы наблюдаем некий перекос в увлечении технологиями менеджеризма при постановке и решении управленческих задач. Главное: реализуя те или иные экономические проекты, региональная власть действует в угоду узким группам интересов, не выделяя приоритет общего (публичного) блага, что не могут не замечать широкие социальные слои населения.

К примеру, передовая «Водоканал» потенциальному инвестору или целые жилые кварталы на обслуживание управляющим кампаниям людям, в той или иной мере связанным с представителями законодательной (исполнительной) власти, региональная властная вертикаль не просчитала и не позаботилась о торпедировании роста коммунальных платежей после принятых решений на данный счет. И беда даже не в том, что Андрей Ревков оказался залетным управленцем в чужой для него Воронежской области, кстати, совещания для него полезны лишь в части ознакомления с людьми и проблемами, но не более того, а в том, что за пять лет у нас так и не выстроилась эффективная система кадровой политики. Не выстроилась политика, выверенная и системная, с акцентом на идеал меритократии и последовательность в кадровых перемещениях, в политику взвешенную, где априори не должно быть такой головокружительных карьеры, как у Ревкова, и такого же головокружительного падения, как у бывшего вице-губернатора, выходца из Сбербанка Александра Ганова.

Впрочем, у Ревкова все впереди. И уже сейчас начинать нужно с малого. Когда наблюдаю за заседаниями молодежных правительств с участием Алексея Гордеева и молодежных парламентов, смешных форматов подростковых песочниц, я диву даюсь. Как же надо не уважать молодых людей, которых не только обманывают на будущее (им дали для смеха порулить облправительством на несколько часов, не подготовив реально к управлению на более низовом уровне, не вложив в них знания, опыт), но и в глазах других заложив основу для дискредитации форматов подготовки молодых кадров.

Убежден, гордеевское облправительство не готовит кадровую смену из новых генераций, иначе бы позорища с молодежными правительствами не было, а была бы реально выстроенная система общественно-государственной работы с молодежью, в которой наиболее способные потенциальные лидеры набирались бы опыта в молодежных организациях, в отделах по делам молодежи районных (городских) администраций по решению проблем своих сверстников. Между прочим, советский опыт кадрового продвижения в ВЛКСМ, как и ельцинский вариант с институционализацией самостоятельных органов по делам молодежи в администрациях, взаимодействующих с широким спектром общественных организаций, оказался гораздо честнее, чем нынешняя имитация заботы о молодых кадрах. И еще. Управление, даже на областном уровне, больше не может быть прерогативой только чиновников облправительства. Все региональные акторы должны готовиться к форматам соуправления, когда в процесс подготовки и принятия политических решений интегрируются гражданские инициативы. А новое явление общественного контроля, который уже имеет место быть в Воронежской области и которое получит новое институциональное звучание с принятием базового федерального закона, станет серьезным заслоном на пути непрофессионализма госчиновников, гарантом производства и воспроизводства общего (публичного) блага.