Климатическое разоружение. Может ли изменение климата сблизить Россию и США

Раньше сложно было представить, чтобы тему глобального изменения климата всерьез обсуждали на переговорах России и Соединенных Штатов. Но теперь ее не избежать. Изменение климата становится настолько важным вопросом международной политики, что обязательно доберется до российско-американских отношений. А дальше уже от двух стран зависит, станет ли климат поводом для сотрудничества или новым источником противоречий.

Пересмотр экополитики

Новый президент США Джо Байден уже дал понять, что экология - среди приоритетов его администрации. Экология как приоритет Белого дома сильно изменит структуру экономик стран, стремящихся к углеродной нейтральности, что повлияет на динамику спроса и предложения в мировой экономике. Параллельно изменение климата скажется на геополитике. Каждая держава захочет предложить миру свою модель энергетического перехода, чтобы получить доступ к новым рынкам и открыть новые возможности для сотрудничества.

На данный момент в экологической гонке лидируют Китай, США и Евросоюз. А вот в России основой политико-экономической модели по-прежнему остается экспорт углеводородов.

Наряду со структурными изменениями есть другое важное обстоятельство. То, что бывшего госсекретаря США Джона Керри назначили спецпредставителем президента по вопросам климата в Совете национальной безопасности, показывает, что Вашингтон теперь относит изменение климата к вопросам безопасности. То есть США будут считать угрозой собственной и глобальной стабильности те государства, которые подрывают борьбу с изменением климата. Подход Вашингтона не может не сказаться на России.

Формально у Москвы неплохо идут дела с выполнением обязательств по Парижскому соглашению. Требования по снижению выбросов в нем рассчитываются от уровня 1990 года, что позволяет России зачесть спад советской промышленности в 1990-е, не задумываться о дальнейшем снижении и продолжать полагаться на доходы от добычи ископаемого топлива. Тем не менее Россия занимает четвертое место в мире по объему выбросов парниковых газов, чем фактически подрывает реализацию важнейшего Парижского соглашения.

Несмотря на порой причудливые заявления, российское руководство хорошо понимает опасности глобального потепления. Летом 2020-го Сибирь пострадала от самых разрушительных пожаров за всю историю наблюдений, которые сильно загрязнили воздух и повлияли на местный климат. Одним из их последствий в ближайшие годы может стать затяжная засуха.

Вечная мерзлота тает быстрее, чем ожидалось, что приводит к проседанию почвы, выделению метана, а также увеличивает угрозу возвращения смертельных вирусов. В последние несколько лет в новостях неоднократно сообщалось о вспышках сибирской язвы. По обсуждениям внутри страны видно, что российское руководство всерьез обеспокоено имеющимися проблемами, но на международных площадках Москва по-прежнему видит в глобальной борьбе с изменением климата угрозу собственной экономической стабильности и безопасности.

Россия признает опасность глобального потепления, но не спешит с подготовкой к энергетическому переходу. Напротив, президент Владимир Путин рассуждает о возможностях, которые потепление открывает перед Россией. По его словам, в мире, которому из-за засухи грозит голод, Россия может превратиться в сельскохозяйственную сверхдержаву, а стратегическое положение в Арктике позволит ей контролировать открывшиеся ото льдов торговые пути.

Однако реальность таких перспектив сомнительна. Глобальное потепление развивается скорее по катастрофическому сценарию, и к 2060 году средняя температура Земного шара может повыситься на три градуса. Будущее, в котором Путин видит Россию бенефициаром изменения климата, может просто не наступить: глобальная торговля рухнет, каждый год миллионы людей будут становиться беженцами, а нынешний мировой порядок исчезнет. Само понятие геополитического соперничества устареет, а главной задачей человечества будут попытки адаптироваться к новым условиям.

Поэтому в интересах России задуматься об энергетическом переходе и попытаться занять заметное место в борьбе с изменением климата. Иначе вряд ли получится сохранить за собой статус великой державы в будущем.

Климатический план Байдена

Предложенный Джо Байденом план по борьбе с глобальным потеплением включает три важных аспекта, значимых для России.

Не исключено, что на предстоящей в конце 2021 года конференции ООН по изменению климата в Глазго (COP26) США попытаются предложить новые, более амбициозные цели. Дипломаты США, Великобритании и ЕС вместе будут добиваться удвоения показателей, которые послужат ориентирами в будущей борьбе против изменения климата, а также постараются привлечь к своей инициативе страны, до сих пор не взявшие на себя обязательства, адекватные нынешнему уровню угрозы окружающей среде (а в их число входит Россия).

Параллельно с подготовкой к COP26 Байден пообещал прибегнуть к решительным мерам, в том числе в торговой политике, для поощрения тех, кто активно борется с изменением климата, и/или наказания тех, кто уклоняется от борьбы. Учитывая влияние экономики США на международных рынках, Вашингтон привлечет на свою сторону и других игроков, если соединит торговую политику с климатической, в частности за счет введения нормативных стандартов, устанавливающих допустимый уровень выбросов метана и углекислого газа.

Кроме того, Байден планирует поручить Госдепартаменту разработать новую форму отчетности, а именно отчет о глобальном изменении климата, сопоставимый по статусу с отчетами о торговле людьми и нарушениях прав человека. Налицо важный шаг, поскольку он может означать, что в будущем нежелание совершать энергетический переход повлечет за собой санкции.

В первый же день пребывания в должности президента Байден временно приостановил выдачу лицензий на разработку месторождений в Национальном арктическом заповеднике на Аляске. По-видимому, в дальнейшем запрет станет постоянным, после чего глава государства постарается убедить и других членов Арктического совета ввести глобальный мораторий на бурение скважин в арктическом шельфе.

Стабильность в Арктике важна не только с точки зрения защиты окружающей среды или развития энергетики, но и из соображений безопасности, и Соединенные Штаты не станут относиться к вопросу легкомысленно. Вместо того чтобы трактовать усилия Вашингтона как угрозу своим национальным интересам, Москва могла бы воспользоваться возможностью для развития сотрудничества с США и направить свое влияние в Арктике на разрешение противоречий и борьбу с изменением климата.

Не меньшее значение имеет вопрос о перспективах поставок в Европу сжиженного природного газа и о трубопроводе «Северный поток-2» из России в Германию. Будущее газопровода под вопросом. Уже при президенте Дональде Трампе в США сложился двухпартийный консенсус о необходимости предотвратить завершение его строительства по геополитическим причинам. Тогда Байден тоже присоединился к кампании по защите климата и требовал заморозить проект, чтобы не допустить долгосрочной зависимости Европы от ископаемого газа.

В то же время СПГ стал для США важным экспортным товаром, поставляемым, в том числе, в страны ЕС. Однако его производство связано с выбросами углекислого газа и метана, объем которых Байден намерен строго регулировать внутри страны. Поэтому пока неясно, какую позицию президент займет по СПГ и как она отразится на России. Он может как увеличить объем поставок СПГ в Европу, вступив в жесткую конкуренцию с Россией и тем самым поставив под угрозу эффективность своих усилий по защите окружающей среды, так и сосредоточиться на экологических вопросах, без борьбы уступив России ее долю газового рынка. Но в любом случае России следует больше думать об энергетической политике самого ЕС, который медленно, но верно движется в сторону полного отказа от ископаемого топлива.

Энергетическая дилемма Москвы

Таким образом, когда речь заходит об изменении климата, России следует беспокоиться не о действиях администрации Джо Байдена, а о собственном бездействии, которое в ближайшее десятилетие может обернуться для Москвы серьезными экономическими и политическими потерями.

В начале 2021 года Европейский инвестиционный банк заявил, что намерен прекратить финансирование масштабных проектов по производству теплоэнергии, вырабатываемой из газа. Расти будут рынки возобновляемых источников чистой энергии, которая станет дешевле и в конце концов полностью вытеснит ископаемое топливо. ЕС и США уже обсуждают введение пошлин на выбросы углекислого газа и возможные механизмы их регулирования, что отразится на России.

Рыночные и государственные структуры движутся к полному отказу от производства метана и углекислого газа. Россия, конечно, может заработать на последних скачках нефтяных и газовых цен, связанных с давней зависимостью от ископаемого топлива, но рано или поздно ситуация изменится. Поддерживая свою зависимость от добычи углеводородов, загрязняющих окружающую среду, российская экономика сама роет себе могилу.

Вместо того чтобы рассматривать политику Байдена в сфере защиты климата как потенциальную угрозу экономике и международному положению России, Москва могла бы выработать новую стратегию, способную повысить ее конкурентоспособность в меняющемся мире. Но все полностью зависит от самой России.

Москве имеет смысл как можно быстрее продемонстрировать, что она готова и способна сотрудничать с администрацией Байдена по вопросам защиты климата. Для чего у нее есть множество путей, начиная с отказа от дезинформационных кампаний, нацеленных против Соединенных Штатов и ЕС, в том числе в области борьбы против климатических изменений. Россия может проявить готовность к экологическому сотрудничеству с США в Арктике, а также, разумеется, приступить к работе по повышению своих национальных обязательств в рамках Парижского соглашения в преддверии конференции ООН в Глазго.

В чем-то Вашингтон, вероятно, должен помочь Москве. Как крупные экспортеры ископаемого топлива, США и Россия несут немалую долю ответственности за изменение климата. Вместо того чтобы обдумывать использование экспорта СПГ в качестве инструмента внешней политики, Вашингтон мог бы предложить Москве договор о сокращении вредных выбросов, по своей логике подобный договору о ядерном разоружении. Соглашение могло бы четко определить параметры отказа от выбросов CO2 в обмен на определенные выгоды - в данном случае экономический план поддержки энергетического перехода в России.

Для преодоления геополитического тупика требуются смелые и неожиданные идеи. В них заинтересованы и Россия, и Соединенные Штаты, но Москва, несомненно, в большей степени, чем Вашингтон.