ЦУР уполномочен заглушить. Лидеры и аутсайдеры губернаторского корпуса от белгородца Гладкова до краснодарца Кондратьева

2024 год стал временем окончательного перехода губернаторов в категорию посттехнократических директоров фабрик. Региональные лидеры в РФ продолжают выполнять задачи, которые формулируются сверху, главное в системе - демонстрировать отчёт о проделанной работе. «Получение задания - реакция - отчёт» - универсальный алгоритм для большинства губернаторов.

Подковёрное напряжение

«Если раньше требовалась некоторая самостоятельность в решениях, то в 2024 году достаточно следовать чёткой инструкции Кремля, - признался один из высокопоставленных чиновников. - Действующая модель даже не похожа на модель позднего СССР.  Регионы ограничены указаниями кураторов, установками Кремля, директивами силовиков».

Содержание задач варьируется в зависимости от федеральной повестки. Шёл набор добровольцев на специальную военную операцию, а теперь - помощь ветеранам СВО, мобилизованным/контрактникам и их семьям, стимулирование рождаемости и улучшение демографических показателей. Алгоритмы шаблонной работы большинства глав регионов остаются прежними.

В начале СВО патриотическая риторика стала для губернаторов основой публичного образа. Но её явно недостаточно. Граждане ожидают от региональных властей решения конкретных проблем, связанных с ухудшением состояния здравоохранения, ЖКХ и образования.

«Ставка на патриотизм работала, - пояснили в экспертном сообществе. - Но на третий год СВО люди всё чаще задают вопросы: почему в регионе так много нерешённых проблем, кто за них отвечает?»

Попытки замести проблемы под ковёр, по мнению аналитиков, усиливают напряжение. Многие губернаторы предпочитают насыщать информационное пространство позитивной повесткой или информационным шумом. Плюс стоит задача впитывать негатив на себя или, точнее, его глушить.

«Глушим негатив на местах, - прямо заявили в ЦУР одного из регионов. - Главное - чтобы недовольство не достигло федерального уровня».

Экономические возможности регионов сокращаются. Падение доходов, в частности от налога на прибыль, заметно в большинстве субъектов. Одно из ключевых изменений налоговой реформы в 2025 году для бизнеса - повышение ставки налога на прибыль с 20 до 25%. Больше средств от налога пойдёт в федеральный бюджет - 7% (8% в 2025-2030-х) вместо 3%.

Как следствие - усиление зависимости губернаторов от федеральных траншей.

Одновременно возрастает их ответственность за социально-экономические процессы. Но, как считают эксперты, реальных рычагов для решения проблем у губернаторов нет.

Отставка в любой момент

2024 год продемонстрировал усиление влияния siloviki на региональное управление. Расследования коррупции, вмешательства прокуратуры и следственного комитета всё чаще определяют в субъектах повестку. Не осталось, кажется, ни одного губернатора, у которого не был бы арестован заместитель или министр.

«Звонок из прокуратуры или СК способен кардинально изменить приоритеты работы, - поделились в одном из региональных правительств. - Никто не хочет оказаться следующим в очереди на расследование».

Губернаторов всё реже ставят в известность об уголовных делах; информация об обысках в региональных правительственных организациях снижает уровень доверия к власти. Но тенденция мало кого интересует. «Рейтинг губернаторам делает Кремль».

Объявленная социологизация KPI губернаторов - некая альтернатива деградирующей системе региональных выборов. Но показательно, что усиление социологических оценок в работе не стимулирует глав регионов активнее общаться с гражданами, ездить по глубинке и выстраивать диалог с населением.

Скорее наоборот - нарастает дистанция власти, которая отчётливо заметна в планах ликвидации низового уровня местного самоуправления. Сокращение МСУ усилило тенденцию.

Губернаторы всё чаще ощущают нестабильность своих позиций. 

Большинство экспертов сходятся во мнении, что региональной бюрократии удаётся переваривать участников СВО, которых поручено интегрировать в органы власти и избирать депутатами. Впрочем, эксцесс с участником СВО Никитой Гореловым, возглавляющим небольшой муниципалитет в Кировской области, показывает: дальнейшие конфликты и сложности у бюрократии неизбежны.

Наконец, 2024 год подтвердил формулу, что отставка губернаторов возможна в любой момент. Сценарии удержания глав регионов больше не применяются - упрашивать их остаться никто не собирается. «Выборы или недавнее переизбрание уже не играют решающей роли», - констатировал источник в федеральных структурах.

Защищёнными региональные лидеры себя не чувствуют. Хотя последнее коррупционное задержание губернатора было почти четыре года назад (Иван Белозерцев).

В качестве компенсационных механизмов главы регионов получили рычаги, чтобы модерировать внутриэлитные конфликты, жёстко пресекать фронду себе и разгонять - при помощи siloviki - протесты. Возрастающие полномочия в градостроительной политике дают губернаторам доступ к значимому ресурсу региональных элит - земельным участкам в центре областных центров и других городах. Но дефицит ресурсов в субъектах обостряет внутриэлитные противоречия.

Фигуры для размена и рекрутинга 

2024 год показал, что губернаторский корпус остаётся значимым источником рекрутирования элит на федеральный уровень. 

Главные бенефициары - те, кому удалось перейти по вертикали: экс-главы Кемеровской (Сергей Цивилёв), Калининградской (Антон Алиханов), Тульской (Алексей Дюмин), Курской (Роман Старовойт) областей и Хабаровского края (Михаил Дегтярёв).

В позитивном ключе следует оценить способность Вячеслава Гладкова (Белгородская область) вести антикризисную коммуникацию. 

Постепенное - на основе имеющейся ресурсной базы - улучшение позиций фиксируется у Сергея Собянина (Москва), Александра Беглова (Санкт-Петербург), Рустама Минниханова (Татарстан) и Рамзана Кадырова (Чечня).

2024 год оказался успешен для Ростислава Гольдштейна. Он повысил котировки переходом из депрессивной Еврейской автономной области в более ресурсную (хотя тоже достаточно депрессивную) республику Коми.

Имиджевый успех - у Андрея Чибиса (Мурманская область). После ножевого ранения губернатор не отказался от встреч с гражданами. Впрочем, нарастающий вал проблем и депрессивные настроения не позволяют высоко оценить региональную ситуацию.

Подавляющее большинство губернаторов - на прежних позициях. Они не совершили значительных прорывов, но и серьёзных провалов - избежали. 

Явный неудачник - Владимир Уйба, экс-глава Коми. 2024 год развеял всякие сомнения относительно его неспособности быть политиком и нормально управлять регионом. 

Другой аутсайдер - бывший губернатор Самарской области Дмитрий Азаров. Он не смог сформировать позитивный имидж, а на фоне федеральных процессов стал разменной фигурой. И вынужденно покинул кресло менее чем через год после переизбрания.

Навстречу весеннему губернаторопаду

Экс-губернатор Алексей Смирнов на фоне вторжения в Курскую область ВСУ элементарно поплыл. Смирнов не обладал ни поддержкой федеральных элит, ни набором антикризисного менеджмента. Его отставка и замена депутатом Госдумы Александром Хинштейном выглядит как реакция системы на пролоббированное экс-губернатором Романом Старовойтом (то есть - группой Ротенбергов) назначение в регион своего человека. Оно было неудачным и уже отрeкошетило по Старовойту.

Денис Паслер (Оренбургская область), несмотря на переизбрание, отметился самым провальным форматом взаимодействия с гражданами. В том числе продемонстрировав неспособность управлять антикризисной повесткой.

То же самое (хотя в амортизированном напыщенным пиаром виде) показал Алексей Текслер (Челябинская область) в истории с антицыганскими выступлениями. 

Александр Осипов (Забайкальский край) запомнился проблемным переизбранием и козявочной мерзостью, которая потребовалась для перебивки негатива.

Заметно проседание позиций Андрея Воробьёва (Московская область). Особенно на фоне проблем у Сергея Шойгу и антикоррупционных расследований в субъекте. 

Слабые позиции перед весенним губернаторопадом -  у Александра Богомаза (Брянская область). Высока вероятность отставок как Богомаза, так и Сергея Ситникова (Костромская область).

Радий Хабиров (Башкирия) с трудом согласовал нужное ему правительство республики, но всё равно остаётся под ударом силовиков. Вероятность его отставки не стоит недооценивать. Кроме прочего против Хабирова сыграли националистические протесты в начале 2024 года.

Андрей Травников (Новосибирская область), несмотря на локальную победу над экс-мэром Новосибирска Анатолием Локтем, унаследовал значительный объём прежних проблем, испытывает дефицит достижений и имеет высокие антирейтинги.

У Сергея Меликова (Дагестан) есть силовая поддержка. Но он находится в инерции постоянных социально-экономических и межнациональных и межконфессиональных проблем.

2024 год сложился неудачно для Глеба Никитина (Нижегородская область). Несмотря на масштабный пиар и достижения, его переход на федеральный уровень не состоялся.

Значительные риски утраты должности в 2024 году были у Махмуд-Али Калиматова (Ингушетия). Но отставки ему удалось избежать. 

Большие проблемы наблюдались у Вениамина Кондратьева (Краснодарский край) - начиная от протестного генплана Краснодара до экологической катастрофы в Керченском проливе.