Война по международным контрактам. Как импорт вооружений разрушил оборонную промышленность Украины

Ни иностранная военная помощь, ни прямые закупки вооружений не дают Украине ничего - кроме новых связанных кредитов. Точно так же и американская военная помощь - не сигнал для России, а череда кабальных сделок для Украины, укрепляющих ее зависимость от США и крайне мало способствующих усилению ВСУ.

Майдан-2014 внес существенные коррективы в украинскую оружейную торговлю. Начиная с 1990 года, когда было создано первое госпредприятие-спецэкспортер «Специализированная внешнеторговая фирма «Прогресс», впоследствии ставшее дочкой государственной компании «Укрспецэкспорт», она была практически полностью ориентирована на экспорт вооружения, военной техники и оказание специальных услуг.

Резко выросший бюджет для обеспечения потребностей ВСУ и других силовых и добровольческих структур Украины немедленно повысил экономическую привлекательность и упростил процедуры того, что ранее не представляло особого интереса: импорт вооружения, техники двойного и военного назначения и сопутствующих услуг. Логическим завершением тенденции нарастания импорта стало лоббирование выходцем из «Прогресса», заместителем министра обороны Украины по вооружению Александром Миронюком нормативно-правовой базы реализации прямых международных соглашений по закупке и поставке по импорту вооружения и военной техники, а также комплектующих к ним, которые не производятся на Украине. Соответствующее решение правительства вступило в силу в 2021 году, но военные начали заключать внешнеторговые контракты, не дожидаясь юридической формализации, что повлекло многочисленные скандалы и обвинения в коррупции.

Решением Совета национальной безопасности Украины от 27 августа 2014-го «О мерах по совершенствованию государственной военно-технической политики», введенным в действие указом президента Петра Порошенко, экспорт и импорт товаров военного и двойного назначения в Россию был запрещен. Поэтому крайне актуальными стали задачи импортозамещения российской продукции, доля которой в некоторых изделиях превышала 50%. На те же цели были направлены немалые бюджетные средства и заказаны опытно-конструкторские разработки, которые, согласно официальным сообщениям, в кратчайшие сроки разрешили имевшиеся проблемы. Между тем нельзя не заметить, что практически все госконтракты не были бы выполнены без поставок российских запчастей и комплектующих. Несмотря на введенные запреты, они поставлялись на Украину как напрямую, так и через цепочку посредников.

Разумеется, импорт, реальные объемы которого были вполне сопоставимы с экспортом, тоже существовал. Но он состоял главным образом из материалов, комплектующих, сборочных единиц и комплектующих изделий для производства и финальной сборки законченных образцов, готовых изделий и ремонтных комплектов вооружения и военной техники, которые затем шли на экспорт. Основными партнерами благодаря кооперации и разделению труда, унаследованным от СССР, были предприятия стран СНГ, в первую очередь России. С целью максимального упрощения, наибольшего благоприятствования и экономии средств при внешнеторговых операциях между Украиной и Россией кабинет министров Украины выпускал постановления с перечнем юридических лиц, номенклатуры и объемов, необходимых при производственной кооперации.

Гораздо сложнее, а потому и реже, проводились импортные операции с западными странами. В основном они касались электронно-компонентной базы, аппаратуры и техники двойного назначения, станочного парка, полуфабрикатов. Но имели место и незначительные по объемам закупки израильских беспилотников Bird Eye 400, американских шлюпок с надувными бортами Willard SF-540, Willard SF-730 и т.д.

Готовые образцы, например, стрелкового вооружения и спецтехники, закупались в крайне ограниченных количествах и были скорее исключением - как из-за стоимостных показателей, так и из-за ограничений от западных партнеров. Скажем, выполнение крупных экспортных контрактов «Укрспецэкспорта» на поставку более 200 БТР-3 столкнулось с серьезными трудностями из-за введенного властями Германии запрета на продажу Украине двигателей Deutz, устанавливаемых на БТР-3 для Таиланда.

Другим примером крупного импорта Украиной готовых образцов западного вооружения производства фирм Италии, Швейцарии, Франции, Германии, США, Дании и Нидерландов стало строительство корветов проекта 58250. На них предусматривалась установка противокорабельных ракет Exocet MM40 Block3, артиллерийских установок ОТО Melara 76/62 Super Rapid и GDM-008 Millenium, зенитно-ракетных комплексов Aster 15 и торпед В515 Eurotorp, за которые были перечислены десятки миллионов долларов. Но в январе 2017 года начальник генерального штаба - главнокомандующий ВСУ генерал армии Виктор Муженко заявил, что из-за отсутствия политических решений стран-поставщиков на продажу Украине летального вооружения договоренности по импорту ракет, ЗРК и артиллерийских установок для корвета были нарушены и уже не действуют.

Формальным препятствием для завоза военной техники стали недостатки законодательной базы. Например, планировавшийся Минобороны Украины в 2020 году контракт по импорту пяти неназванных систем ПВО на сумму 326,11 млн гривен (около 12 млн долларов) не был подписан в связи с тем, что межправительственное соглашение, на основании которого он мог быть заключен, находилось в стадии согласования.

Цена вопроса

На спецэкспортеров пришлось 10% от общего объема выполнения гособоронзаказа Украины в 2020 году, что составляет более 2,7 млрд гривен (около 100 млн долларов). Вместе с тем масштаб импорта товаров военного и двойного назначения существенно больше за счет иностранных комплектующих, электронной компонентной базы, готовых изделий и сборочных единиц, используемых при производстве и разработке предприятиями ВПК Украины. Значительные объемы импорта боеприпасов производятся частными компаниями, специализирующимися на спортивном и охотничьем стрелковом оружии. В их номенклатуру входят патроны калибров 9х18, 9х19, 7,62х54 мм и практически все калибры стандарта НАТО. Через цепочку посредников импортируются выстрелы и комплектующие для их сборки калибра 40-мм ВОГ-25П для гранатомета ГП-25/ГП-30 (40-мм выстрел RLV-HEFJ), 30-мм ВОГ-17 для автоматического станкового гранатомета АГС-17 и минометных мин калибра 60, 81/ 82 и 120 мм.

Если же учесть не только волонтерскую помощь, но и вполне официальную иностранную от США и НАТО, то величина импортной составляющей украинского рынка вооружений оценивается в 40-50%. По информации министра обороны США Ллойда Остина, оглашенной на встрече с президентом Украины Владимиром Зеленским, за семь лет конфликта в Донбассе в рамках реализации программы правительства США «Международные военные продажи» (Foreign Military Sales) Украине была оказана военная помощь на сумму более 2,5 млрд долларов, что эквивалентно двух-трехлетним расходам бюджета Украины на гособоронзаказ. А ведь были и продолжаются поставки через Агентство НАТО по поддержке и снабжению (NATO Support and Procurement Agency), безвозмездная передача устаревших советских вооружений и боеприпасов из Балтии, не афишируемые поставки украинской диаспоры и властей Канады и другое.

Впрочем, ожидаемого роста количества, а тем более качества вооружения в войсках не произошло. Зато благодаря небескорыстной инициативе как государственных, так и частных предприятий, а также мало обоснованному импорту значительно увеличилась номенклатура эксплуатируемой техники, усугубившая и без того непростое обеспечение операции в Донбассе. Резко выросший перечень эксплуатируемых образцов вооружения привел к росту масштаба проблем материально-технического и тылового обеспечения украинской армии. Не меньшие сложности возникают при подготовке и переучивании личного состава на все более разношерстный парк боевой техники ВСУ.

В «Укроборонпроме» констатировали снижение доли предприятий госконцерна в выполнении возрастающего из года в год гособоронзаказа. В 2015-м на компании с частным капиталом приходилось 23% от всех объемов, а в конце 2020-го показатель вырос более чем вдвое - до 54%. Но украинский частный бизнес чаще ориентирован на импорт готовых, а не на производство собственных изделий, чему способствовала упрощенная в 2014 году процедура принятия на вооружение и снабжение ВСУ иностранных образцов. Упрощение давало преимущества в конкурентной борьбе с отечественными аналогами, испытываемыми и принимаемыми по полной программе.

Непрерывный рост зависимости от иностранных поставок

Ни иностранная военная помощь, ни прямые закупки не дают ничего - кроме новых связанных кредитов. Точно так же и американская помощь - не сигнал для России, как выразился глава украинского МИДа Дмитрий Кулеба, а череда кабальных сделок для Украины, укрепляющих ее зависимость от США и крайне мало способствующих усилению украинской армии. Достаточно сравнить цены и боевые возможности американских ПТУР и украинских «Скиф», «Корсар» и «Стугна», дальность поражения которых в два-три раза больше, а цена на порядок меньше. К тому же применение Javelin ограничено рядом условий. Их держат на тыловых складах вдали от зоны Операции объединенных сил, а на передовую по-прежнему в основном идет советское вооружение.

Сухопутные войска ВСУ практически завершили переход на цифровую кодированную высокозащищенную радиосвязь и полностью отказались от снайперских винтовок Драгунова, заменив их на современные западные образцы повышенного могущества. Однако, несмотря на кажущийся прогресс, позволивший приблизиться к реализации мировых стандартов автоматизированных систем боевого управления и отказаться от порядком изношенного наследия СССР, полученная армией новейшая техника увеличила ее зависимость от иностранных поставщиков. Например, технологические и программные компоненты радиостанций турецкого и американского производства (а они отчаянно сражаются за украинский рынок объемом в несколько сотен миллионов долларов) контролируются из-за рубежа и в любой момент могут продемонстрировать неприятные для пользователей особенности дистанционного управления и блокировки.

Эксплуатационная технологичность импортных американских снайперских винтовок Barret и швейцарских Brügger & Thomet оказалась несравнима с СВД, а износ матчасти наступал гораздо быстрее. Дефицит нестандартных патронов калибров НАТО стал даже более острым, чем советских, которые можно было заменить пулеметными аналогичного калибра. В отличие от американских винтовок, у которых рационализация приводила к разрыву стволов, у СВД просто несколько ухудшались точностные характеристики.

Импорт в 2018-2020 годах турецких ударных беспилотных авиакомплексов Bayraktar ТВ2, на закупку которых ушло более 2 млрд гривен, или 74 млн долларов, обесценил как аналогичную разработку госпредприятия «Антонов», изготовленный в 2016-м оперативно-тактический беспилотник АН-БК-1 «Горлица», так и более поздний проект ГосККБ «Луч» - ударный БЛА оперативно-тактического уровня «Сокол-300».

Польские и американские тактические мини-БЛА поля боя Fly Eye и RQ-11B Raven, а также тактические французские микро-БЛА Spy Arrow, принятые без испытаний, серьезно потеснили на внутреннем рынке многочисленные аналогичные украинские разработки. Тот же эффект дал импорт польских парашютов Dedal, фактического аналога советских Д-1, Д-5У и Д-6, наряду с американскими десантными системами производства компании Airborne Systems и французскими Safran Aerosystems и Zodiac Аerospace.

Экономическая нецелесообразность

Засилье импорта привело (и приведет снова) к череде банкротств, утрат компетенций и потере научного и производственного потенциала предприятий ВПК Украины.

Импорт катеров и корветов стал одним из существенных, хотя и не единственным, фактором банкротства ПАО «Кузня на Рыбальском» (бывшая «Ленинская кузница»), ПАО «Черноморский судостроительный завод» и ГП «Николаевский судостроительный завод» (бывший Судостроительный завод имени 61 коммунара). 14 декабря 2020 года был подписан контракт на строительство корветов, в котором определено, что головной корвет типа Ada построят в Турции, а три корабля - на украинском предприятии. 21 декабря ПАО «Завод «Океана» (Николаев) сообщило о подписании меморандума с Государственным оборонным концерном Турции о совместной деятельности по реализации проекта строительства серии кораблей класса корвет по формуле 50:50. Готовность к испытаниям ожидается к 2023-м. Аналогичные документы разной степени проработанности подписаны с США, Францией и Великобританией. В итоге силовые структуры Украины заказали 52 корабля у турецких, американских, британских и французских кораблестроителей. Среди них - пять корветов и 39 патрульных катеров. Оборонный заказ обойдется украинским налогоплательщикам более чем в 4 млрд долларов. Но только ежегодные эксплуатационные расходы на содержание четырех турецких корветов в четыре раза больше текущего бюджета ВМС Украины.

Другим неприятным фактом оказался отказ британской компании Rolls-Royce продавать Киеву комплектующие для десантно-штурмовых катеров «Кентавр» проекта 58181 украинских ВМС из-за отсутствия разрешения на поставку товаров двойного назначения. В результате два уже построенных катера не принимают на Украине на вооружение в течение двух последних лет, а всего у причальной стенки стоят пять кораблей.

Импортный контракт МВД Украины на поставку 55 вертолетов Airbus Helicopter на сумму 555 млн евро отобрал колоссальные средства как у вертолетной программы ПАО «Мотор Сич», так и у ремонтников ГП «Авиакон». Импорт американских и французских систем обнаружения позиций стрельбы артиллерии практически исключил заказ аналогичных и даже превосходящих по характеристикам принятых на вооружение радиолокационных комплексов разведки, целеуказания и корректировки стрельбы для артиллерии 1Л220-У «Зоопарк-2» и звукометрических систем АЗК-7 «Положение-2» разработки и производства КП НПК «Искра» (Запорожье) и КП СКБ «Молния» (Одесса).

Импорт условно польских боевых бронированных машин Oncilla существенно замедлил разработку и производство их украинского предшественника ТКБМ «Дозор-Б», сведя на нет длившиеся более 15 лет работы бронетанкового кластера «Укроборонпрома». Разработанный Харьковским КБ по машиностроению имени А.А. Морозова в 2006 году и осваиваемый производством самого разработчика, Киевским и Львовским бронетанковыми заводами, в результате многочисленных скандалов и судов спустя десять лет «Дозор-Б» был выпущен опытной партией в десять машин. Тем не менее в 2019 году Минобороны Украины заключило с НПК «ВК «Система» и польской компанией Mista SP. Z O.O. контракт на закупку 25 боевых бронированных машин Oncilla 4Х4 L2014-UD. Документацию на их производство польская компания, корни которой связаны с бывшим начальником украинского Центрального бронетанкового управления Владимиром Медведем, вполне официально в 2013 году получила через Lасеnaire Ltd (Кипр). Постепенно нарастает количество импортированной техники как советских (БМП-1, МТЛБ, 2С1 и прочих), так и иностранных образцов (Saxon, HMMWV и т.д.), фактически добивая производственные и конструкторские мощности Украины.

Переход на импортируемые марки стали привел к коррупционным скандалам и пятилетнему срыву выполнения гособоронзаказа на поставку бронетранспортеров БТР-4Е, а импорт двигателей из Германии и Китая поставил производство и ремонт автобронетехники украинской армии в полную зависимость от поставок готовых изделий и запчастей из стран, с которыми Украина сумела создать экономические конфликты.

Импорт боеприпасов всех калибров, включая номенклатуру НАТО и бывшего СССР, пресек строительство снарядных и патронных заводов. Даже широко разрекламированная и профинансированная ракетная программа, завязанная на достижения ГосККБ «Луч», оказалась зависима от импорта шашек твердого топлива для маршевых двигателей ПТУР и взрывчатых веществ для их боевых частей, элементов реактивной брони для защиты танков и порохов для специальных изделий.

Отстранение от гособоронзаказа и банкротство ПАО «АвтоКрАЗ» были вызваны массовыми закупками автотехники производства ОАО «Минский автомобильный завод» под маркой ПАО «Автомобильная компания «Богдан-Моторс», а проигрыш на выборах стоявшего за ней президента Украины Петра Порошенко и конфликт с Белоруссией обанкротил уже «Богдан-Моторс». Кроме того, нетрудно усмотреть прямую связь проблем «АвтоКрАЗа» и «Богдан-Моторса» с постоянными передачами американских тактических автомобилей HMMWV, число которых у украинских силовиков превысило 400 штук.

Разговоры об участии украинских авиапредприятий, включая ГП «Антонов», в производстве иностранной авиационной техники длятся 20 лет. Но, как правило, они оборачивались потерей технологий, рынков сбыта и специалистов. Доля иностранных самолетов и вертолетов внутри Украины уже превысила 90%. А в начале сентября пресс-служба госконцерна «Укроборонпром» сообщила о заключении во время визита делегации Украины во главе с президентом Зеленским в США нескольких соглашений о совместных проектах с корпорацией Lockheed Martin стоимостью 2,5 млрд долларов.

Ошибочное целеполагание

Согласно не слишком оригинальной концепции украинских сторонников чудо-оружия, импортное вооружение (ПТРК Javelin, ЗРК Patriot, истребители F-16/18, Rafale, Grippen и прочее) не только вернет Донбасс с Крымом, но и защитит Европу от русской агрессии. Но любые объемы, номенклатура и могущество импортируемых техники и вооружения никак не смогут повлиять на исход реальной, а не виртуальной украино-российской войны, раздуваемой ангажированными СМИ и недобросовестными политиканами.

Горячее лето 2014-го с полномасштабным применением украинской армией в Донбассе всех видов вооружения благодаря минским соглашениям было направлено в русло вялотекущего конфликта малой интенсивности, длящегося уже восьмой год и приносящего больше небоевых потерь у военных и сопутствующих у гражданского населения. Что произойдет, если Вооруженные силы России вмешаются в конфликт даже в ограниченном масштабе, объективные наблюдатели смогли убедиться в период проведения контртеррористической операции в Сирии, когда боевики запрещенного в РФ «Исламского государства» и поддерживаемые извне наемники, получавшие вооружение чуть ли не со всего мира, были разгромлены, а большая часть захваченной ими территории вернулась под контроль законного сирийского правительства.