Суд Боснии и Герцеговины приговорил Милорада Додика к году тюрьмы. Начнётся ли новая война на Балканах?

Босния и Герцеговина на пороге самого серьёзного кризиса с подписания Дейтонских соглашений в декабре 1995-го. Суд БиГ в Сараево приговорил президента Республики Сербской Милорада Додика к году лишению свободы без права шесть лет занимать государственные должности. В ответ правительство сербского энтитета грозится запретить любые неконституционные федеральные органы. Подробности - в материале обозревателя «Четырёх перьев», эксперта-балканиста Владимира Сапунова.

Война приговоров и законов

26 февраля Суд Боснии и Герцеговины (высший суд общей юрисдикции страны) завершил годичное разбирательство по делу президента РС Милорада Додика. Лидер боснийских сербов обвинялся в неуважении к решениям верховного представителя по Боснии Кристиана Шмидта и Конституционного суда БиГ.

Указ об игнорировании Шмидта и Конституционного суда Додик подписал в мае 2023 года, мотивируя его тем, что немецкий политик не утверждён резолюцией Совбеза ООН (из-за возражений России и Китая), а поэтому является обычным гражданином ФРГ и его решения не имеют на территории Республики Сербской никакой юридической силы.

Как и постановления Конституционного суда, который признал полномочия бывшего министра сельского хозяйства в правительстве Ангелы Меркель в качестве верховного представителя.

Указ Додика был поддержан Народной Скупщиной Республики Сербской. А Шмидт, в свою очередь, в июле 2023 года единоличным решением (ссылаясь на боннские приложения к Дейтонскому соглашению) внёс изменения в Уголовный Кодекс БиГ, которые предусматривали наказание за неисполнение требований верховного представителя.

В ответ 17 июля 2023-го окружная прокуратура Баня-Луки, столицы РС, приняла в производство дело против Шмидта по 310-й и 313-й статьям Уголовного закона республики. Немецкий политик обвиняется в том, что выдаёт себя за должностное лицо и незаконно пользуется соответствующими полномочиями, нанося ущерб Республике Сербской.

Прокуратура БиГ требовала для Додика пять лет тюрьмы (максимальное наказание, согласно поправкам, внесённым Шмидтом) с десятилетним запретом занимать государственные должности. Суд вынес более мягкий приговор, но и его достаточно, чтобы вызвать настоящую бурю гнева в Республике Сербской.

В ответ правительство РС собралось на экстренное заседание. На котором представило проекты нескольких законов для сербского энтитета. Они предусматривают ограничения на деятельность в Республике Сербской «неконституционных федеральных органов, не предусмотренных Дейтонским соглашением». А именно - Суда БиГ, прокуратуры БиГ, Совета Суда и прокуратуры БиГ, службы безопасности SIPA. Плюс активируется принятие закона о контроле за иностранным финансированием общественных организаций (фактически об иноагентах).

Скупщина приняла постановление, в котором Сараево даётся 30-дневный срок, чтобы привести свои органы власти в соответствие с Конституцией, иначе их решения на территории РС не подлежат выполнению.

А у Суда БиГ 30 дней, чтобы передать приговор Додику. После чего он в течение 15 дней имеет возможность на апелляцию.

Скомпрометированная должность

История вопроса следующая.

Боснийские сербы перестали признавать полномочия верховного представителя в июле 2021 года. Тогда покидающий должность ВП Валентин Инцко принял одностороннее решение о внесении поправок в боснийский Уголовный Кодекс, предусматривающих ответственность за отрицание геноцида бошняков в Сребренице.

В Республике Сербской ответили поправками в Уголовный закон энтитета, по которым ответственность должна наступать за утверждения о том, что сербы виновны в геноциде в Сребренице. Решение было принято на фоне усиливающихся противоречий по поводу должности ВП. Россия и Китай в июле 2021 года внесли в Совбез ООН резолюцию о ликвидации летом 2022-го поста верховного представителя ООН по Боснии и Герцеговине.

В документе необходимость упразднения должности аргументировалась тем, что она вводилась сразу после войны - по Дейтонскому соглашению - для стабилизации ситуации. Но теперь пост больше не нужен, поскольку является скорее дестабилизирующим и контрпродуктивным фактором, ограничивающим независимость Боснии, которая сама способна решать свою судьбу. Однако три других постоянных члена Совбеза ООН (США, Великобритания и Франция) и десять временных принятие резолюции провалили, просто воздержавшись при голосовании.

Внося резолюцию в СБ ООН, Россия и Китай ставили целью преодоление кризиса в связи с назначением нового верховного представителя - вместо Инцко. Кандидатура Кристиана Шмидта категорически не устроила Республику Сербскую - не потому, что он плохой человек, а потому, что её не удовлетворило продление мандата ООН само по себе. РФ и КНР предложили компромиссный вариант - пролонгацию полномочий ВП ООН по БиГ до 31 июля 2022 года, а затем ликвидацию должности.

Пост ВП ООН по Боснии был введён для имплементации Дейтонского договора 1995 года - на Боннско-Петербургском и Мадридском заседаниях Совета по выполнению мирного соглашения. 27 февраля 2007-го Совет решил прекратить мандат ВП с 30 июня 2008 года. Однако в феврале 2008-го было принято решение продлить мандат на неопределённый срок. 27 мая 2021 года послы стран руководящего комитета Совета по выполнению мирного соглашения по Боснии и Герцеговине приняли решение о назначении Кристиана Шмидта верховным представителем без согласия России (члена комитета и одного из гарантов выполнения Дейтонского договора) и Республики Сербской.

Россия указывает на то, что, согласно приложению 10 к Дейтонскому соглашению, участие СБ ООН в назначении нового верховного представителя по Боснии безальтернативно и любая кандидатура, которую проталкивают в обход главной руководящей структуры в международном праве, нелегитимна. Шмидт должен был вступить в должность 1 августа 2021 года и прийти на смену Инцко, который занимал её 12 лет.

В итоге он приступил к обязанностям без согласия СБ ООН. Соответственно Россия, Китай и Республика Сербская считают его нелегитимным. А США, Великобритания и Франция - наоборот. Баня-Лука отказывается выполнять какие-либо предписания Шмидта, тем более вносимые им поправки в законы и Уголовный закон БиГ.

Слишком широкие полномочия

Проблема в том, что приложение 10 к Дейтонскому договору и последующие спецификации предусматривают, что верховный представитель ООН имеет широкие полномочия, а его решения не могут оспариваться и вступают в силу сразу после принятия.

Дейтонский договор, который был подписан во времена министра иностранных дел Андрея Козырева и полного следования РФ в фарватере американской внешней политики, содержит не самые выгодные условия как для Республики Сербской, так и для России. Прежде всего речь идёт о контроле над территорией - вместо 75%, фактически находившихся в руках сербов, им досталось 49%.

И должность ВП БиГ, и его полномочия вполне укладывались в ту же парадигму. Не случайно первым должность верховного представителя занял известный русофоб и сербофоб Карл Бильд. Именно его деятельность во многом способствовала тому, что Республика Сербская вскоре после окончания гражданской войны лишилась и армии, и валюты, на которые имела полное право по Дейтонскому соглашению.

На конференции Совета по выполнению мирных соглашений в Бонне 9 и 10 декабря 1997 года ООН была наделена полномочиями вводить и изменять законы, вносить поправки в Конституцию БиГ, отстранять от должности избранных и назначенных лиц.

Например, после того, как власти двух энтитетов не пришли к согласию, верховный представитель своими решениями ввёл флаг и гимн БиГ, законы о гражданстве, совете министров БиГ, местной власти, закон о выборах в Боснии и статуте города Мостара.

Он отменял решения Центризбиркома после выборов, отстранил от должности двух членов президиума БиГ, нескольких членов парламентов и местных собраний и запретил им занимать какие-либо официальные государственные должности, участвовать в выборах. Местные законы отменялись как нарушающие Дейтонское мирное соглашение.

Позже большинство решений о запрете политической деятельности для лиц и партий было отменено новыми решениями управления верховного представителя. В общей сложности в период с 1997-го по 2011 год благодаря боннским полномочиям УВП вынесло около 900 различных решений. 

Когда Валентина Инцко спросили, почему он не использует те же полномочия, Инцко сказал, что «в международном сообществе нет соответствующего климата». А вот в 2021 году представитель Австрии почему-то заявил, что пришло время навязать некоторые решения извне. И спровоцировал жёсткий кризис.

Политику навязывания продолжил Шмидт. При том что РС некоторое время не обращала внимание на его деятельность, а затем ответила ему уголовным делом.

В атмосфере, когда ни в самой Боснии, ни в международном сообществе в целом нет согласия относительно необходимости продолжения мандата ВП БиГ, агрессивная деятельность Шмидта выглядела по меньшей мере странной. Сербам не зря очень не нравится институт ВП, поскольку верховный представитель обычно занимал в конфликтах прозападную позицию и его решения были чаще всего направлены против сербских властей и политиков.

Окончание следует