Земельная лотерея. Житель Воронежа Дмитрий Дворников считает, что МИЗО нарушило права его многодетной семьи

В редакцию «Четырёх Перьев» написал житель Воронежа Дмитрий Дворников. Он считает, что региональное министерство имущественных и земельных отношений нарушает права его многодетной семьи. А в силу социальной значимости темы, поднятой нашим читателем, мы решили опубликовать его обращение.

Я - многодетный гражданин РФ, воспитываю с супругой троих детей, один из которых - ребёнок‑инвалид. По закону я имею право на бесплатное получение земельного участка площадью не более 800 кв. м для индивидуального жилищного строительства.

Многодетные семьи получают участки в порядке очереди, которая не доходит до них годами. Я знаю людей, ждавших землю десять лет.

Наша семья считается многодетной с 2017 года. Но из‑за нескольких операций у младшего сына мы не могли заниматься получением участка. Документы собрали и встали в очередь только в 2021 году.

Удивительно, что налоги начисляются с первого дня статуса многодетной семьи, а очередь формируется по дате подачи бумаг. Сейчас передо мной - несколько тысяч человек, и ждать, скорее всего, придётся много лет.

Есть и другие проблемы: участок могут выделить в неудобном месте, а его площадь - оказаться меньше положенной. Скажем, 347 кв. м вместо 800 кв. м.

Однажды я узнал, что многодетные семьи могут законно сформировать участок самостоятельно и обратиться с заявлением о его предоставлении вне очереди. И решил попробовать.

Для корректного формирования участка я обратился к кадастровым инженерам. Они подготовили необходимые документы, и 24 марта 2025 года я подал через портал «Госуслуги» заявление в МИЗО о предоставлении 800 кв. м для ИЖС.

Уже 14 апреля МИЗО вынесло решение №1 об отказе. Основания: участок - в водоохранной зоне и зоне затопления при половодьях и паводках 1% обеспеченности; за границами красной линии, на территории общего пользования.

Полагая, что решение №1 незаконно, в мае 2025 года я обратился в Центральный райсуд Воронежа с административным исковым заявлением к МИЗО - потребовал признать отказ незаконным и обязать министерство повторно рассмотреть моё заявление.

Суд встал на мою сторону. В декабре 2025 года МИЗО повторно рассмотрело заявление и вынесло решение №2 - снова об отказе, но уже по новому основанию: наложение моего участка на участок, который министерство предоставило другому человеку.

Но почему о наложении ничего не было сказано в решении №1?

При повторном обращении в суд выяснилось, что мой участок наложился на участок, предоставленный МИЗО многодетной гражданке в конце мая 2025 года. То есть на момент вынесения решения №1 (март 2025-го) участка не существовало, а к решению №2 (декабрь 2025-го) он уже был.

Что же произошло? Гражданка обратилась в МИЗО с заявлением о согласовании своего участка в октябре 2024 года. В ноябре министерство отказало ей на тех же основаниях, что и мне: из‑за нахождения в водоохранной зоне, зоне затопления и за границами красной линии. Женщина раньше меня обратилась в суд, выиграла дело, и МИЗО предоставило ей землю.

Однако до отказа гражданке МИЗО в 2024 году выделило два других участка в той же зоне - водоохранной, затопления и за границами красной линии. Получается, министерство заведомо знало, что участки там можно предоставлять. Следовательно, отказ был незаконным.

Как видно из судебной практики, МИЗО несёт ответственность за нарушение законодательства о предоставлении участков многодетным семьям:

1. Верховный суд РФ постановил, что участки в зонах затопления и подтопления могут быть использованы и предоставлены для ИЖС. Сюда же - неоднократные решения судов Воронежской области в пользу многодетных семей.

2. По заключению Конституционного суда РФ, запрещённые для формирования участков территории внутри красных линий действительно могут существовать, но люди должны заранее знать их расположение. То есть красные линии нужно утвердить и обнародовать.

В моём случае МИЗО не указало конкретный опубликованный нормативно‑правовой акт мэрии Воронежа, вводивший красные линии в месте расположения участка. Вероятно, его нет. А значит, отказы со ссылкой на красные линии незаконны. И здесь не только моё мнение: незаконность подтверждается решениями судов Воронежской области.

Таким образом, МИЗО неоднократно выносило заведомо незаконные отказы многодетным семьям по идентичным основаниям, и формирование участков превратилось в лотерею. Даже потратив деньги на кадастровых инженеров, люди не застрахованы от наложений на участки, отсутствующие на картах.

Формально в МИЗО закон не нарушают. Когда суд признаёт отказ незаконным, министерство обязано рассмотреть заявление гражданина заново. Но когда судебное решение не помогает, получается, что как бы просто не повезло - логика, которая, очевидно, ошибочна.

В юриспруденции формально законные, но несправедливые действия именуются злоупотреблением правом. Например, Ленинградский областной суд разъяснил: «Действия администрации следует расценивать как злоупотребление правом, так как, достоверно зная о заинтересованности ФИО в оформлении спорной территории, администрация создала непреодолимый административный барьер с единственной целью - отказать ФИО».

Выходит, если МИЗО заведомо незаконно отказывает многодетным семьям, достоверно зная об их заинтересованности в получении участков, министерство создаёт непреодолимый административный барьер. Налицо злоупотребление правом на отказ. Доводы МИЗО судом приниматься не должны. А права многодетного гражданина - должны быть восстановлены.

Поэтому я обратился в суд в третий раз. Чтобы не ущемлять права гражданки, я прошу его обязать МИЗО самостоятельно сформировать и предоставить мне другой участок в черте Воронежа, схожий с изначально мной образованным.

Однако реакции от МИЗО нет. 

Судьи Воронежской области неоднократно разъясняли министерству незаконность его отказов. Судебная практика по ним сформирована, доказательства - в публичном доступе.

Но складывается впечатление, что МИЗО игнорирует решения судов Воронежской области, Верховного и Конституционного судов РФ. Иначе новые заведомо незаконные отказы не выносились бы.

Согласно позиции ВС, при злоупотреблении правом субъект не соотносит своё поведение с интересами общества и государства.

Каковы интересы государства? На совещании с членами правительства 18 февраля президент Владимир Путин заявил, что демографическое развитие и сбережение народа - национальный приоритет России на годы вперёд. А в декабре на Совете по стратегическому развитию и нацпроектам - что принятых мер в сфере демографии недостаточно, рождаемость продолжает снижаться. 

В РФ утверждена долгосрочная стратегия демографического развития. Запущен нацпроект «Семья». С 2025 года показатели рождаемости включены в систему оценки эффективности работы органов власти.

Если у МИЗО нет законных оснований для отказа и министерство всё равно его выносит, возникает конфликт между интересами государства и действиями отдельных должностных лиц, не соотносящих своё поведение с демографической политикой. Причём речь идёт о десятках (или сотнях?) решений по многодетным семьям - то есть о действиях группы лиц, и, возможно, тут повод для обращения. Но уже не в суд.

Я прошу руководство МИЗО: разобраться в сложившейся ситуации; устранить нарушение моих прав; принять меры для предотвращения аналогичных решений и действий в отношении других многодетных семей.