«Родина» - Центризбиркому: В России нужно отменить сбор подписей и муниципальные фильтры на выборах

В Москве состоялось заседание научно-экспертного совета при Центризбиркоме во главе с его председателем Эллой Памфиловой. Представители политических партий и экспертного сообщества обсудили итоги единого дня голосования 8 сентября. В отношении действующей системы выборов прозвучала масса критических замечаний. Мы публикуем текст доклада, который сделал на заседании совета шеф юридического управления исполкома «Родины», представитель партии в ЦИК Михаил Белоусов.

В избирательной кампании 2019 года у нас были как позитивные, так и негативные моменты. Но мы всегда находим место для слов благодарности. И не государственному органу, а людям. Сотрудникам аппарата ЦИК, Федерального центра информатизации при ЦИК и Российского центра обучения избирательным технологиям, которые стоят за спиной членов ЦИК и выполняют свои функции. Партия «Родина» желает так же эффективно и системно работать избирательной комиссии Брянской области, ее аппарату и территориальным комиссиям! Председатель ЦИК Элла Памфилова неоднократно транслировала позицию, согласно которой комиссии должны защищать те решения, которые они принимают. Но, видимо, в Брянской области ее не услышали. Там областная комиссия сначала заверяет и регистрирует список кандидатов, а потом говорит в суде: «Мы понимали закон несколько иначе» - и занимает позицию тех, кто отменяет ее решение. Примеру брянского облизбиркома последовали пять ТИКов. Вместо того чтобы сказать о недостатках нам, чтобы мы могли их оперативно устранить.

Шесть случаев на территории одного региона в один и тот же избирательный цикл в отношении одной и той же партии - явная система. Варианта два. Либо областной комиссии нужно сильно поработать над повышением квалификации, либо налицо проявление пресловутого административного ресурса. Поэтому «Родина» считает необходимым обратить внимание Центризбиркома на деятельность избирательной комиссии Брянской области.

Нам непонятно, почему избирательная комиссия республики Крым, принявшая решение об отказе в регистрации списка ЛДПР, не стала защищать свое законное решение до конца и не обжаловала его в Верховном суде. Ситуация, когда парламентская партия допускает ошибки и они ей прощаются, к сожалению, не единична. Например, в Карачаево-Черкесии суд снял список КПРФ по иску «Патриотов России», но в Верховном суде он был отозван, решение о снятии списка было отменено, производство прекращено.

Как представляется, приведенные эпизоды избирательной кампании 2019 года свидетельствуют о явном фактическом неравенстве парламентских и непарламентских партий в РФ. Что выражается в наличии целого ряда заградительных фильтров в законе, установленных в интересах парламентской четверки, «Единой России», «Справедливой России», ЛДПР и КПРФ. Что выражается в их государственном финансировании. А в конечном итоге - в том, что система защищает их больше, чем другие партии.

Что касается совершенствования законодательства, то мы, конечно, поддерживаем введение персональной ответственности председателей комиссий, снижение количества собираемых подписей и уменьшение количества всевозможных фильтров. Но в то же время мы полагаем, что и сбор подписей, и муниципальные фильтры должны быть отменены. В 2013 году мы участвовали в госдумских выборах наравне с другими десятками партий без сбора подписей, и политическая система только выиграла.

Отдельно хотелось бы сказать о подписях. Как бы мы ни снижали порог в цифрах, даже если мы установим правило о сборе всего трех подписей для всех, проблема не решится. Нужно обратить внимание на требования к оформлению подписного листа. Они избыточны и должны быть максимально упрощены. Следует отказаться от такого документа, как сведения об имуществе и доходах. В цифровой век, когда вся информация об имуществе и доходах у госорганов уже есть, стыдно просить их представление. Комиссии могут сделать запрос и опубликовать полученную информацию. Новая схема позволит исключить позорные истории, когда из-за того, что кандидат не указал три копейки на счете в банке, на стенде при входе в избирательный участок указывается, что он представил недостоверные сведения.

Говоря более масштабно, опыт нашей партии позволяет сформулировать следующие предложения. Правила должны быть одни. Для всех. На всей территории. Поэтому все региональные законы о выборах должны быть отменены. Действовать должен один закон, или кодекс, который предусматривает единые правила игры. Регионам можно оставить только право определять, по какой системе избираются их депутаты: в Москве - по округам, в Калмыкии - по спискам, в Воронежской области 50x50 и т.д.

После установления единых правил игры на всей территории России важно, чтобы они единообразно применялись судами. Позиция должна быть одна. Принял решение один раз - принимай по такой ситуации аналогичное решение всегда. Поэтому, хоть мы и являемся страной континентальной системы права, мы предлагаем в качестве исключения после принятия единого избирательного кодекса ввести правило обязательного судебного прецедента в избирательных спорах. Возможно, предыдущие два предложения не найдут поддержки у парламентских партий. Но только потому, что им выгодна нынешняя действительность, когда их конъюнктурно защищают больше, чем других. Мы предлагаем вышестоящим комиссиям чаще использовать свое право не только отменять решение нижестоящих, но и принимать решение по существу, по принципу пересмотра дел в суде. То есть если нижестоящая комиссия отказала в регистрации, а вы видите, что решение неправильное, отмените его и примите решение о регистрации.