Путинские поправки в закон о Совете Федерации подвесили будущее Дмитрия Медведева

Российский президент Владимир Путин внес в Госдуму поправки в законы о формировании Совета Федерации, а также о статусах сенатора и депутата. Пакет законопроектов разработан во исполнение одобренных на летнем всенародном голосовании корректировок к Конституции РФ. Теперь глава государства, прекративший исполнение полномочий по истечению срока службы или досрочно, сможет стать сенатором пожизненно.

«В проекте нового закона о порядке формирования Совета Федерации - в части, регламентирующей порядок включения туда бывшего президента, - интересно то, что он несколько выбивается из идеологии обеспечения максимальной преемственности и стабильности властной системы, которой, казалось бы, пропитана обновленная Конституция, - комментирует политолог Александр Пожалов. - Переход в Совет Федерации на пожизненное сенаторство будет не автоматическим, с правом последующего ухода из СФ в любой момент, как можно было предположить, а потребует отдельного политического решения со стороны экс-президента - и оно может быть отсрочено на три месяца с момента инаугурации нового главы государства.

Что положение проекта нового закона означает на практике? Если бы уходящий в отставку президент автоматически переходил в Совфед, то формирование президентского блока министров (силовые министры, министр юстиции) в новом правительстве (оно автоматически слагает полномочия перед новым главой государства) проходило бы с деятельным, формализованным, публичным участием экс-президента. Ведь, согласно новой Конституции и закону о правительстве, сенаторы задействованы в официальных консультациях по кандидатурам министров президентского блока. Таким образом, неизбежно усиливался бы принцип преемственности в процессе смены власти. Не говоря уже о том, что перешедший в Совет Федерации бывший президент - очевидный первый претендент на то, чтобы возглавить верхнюю палату и занять третий по статусу пост в стране.

Если же бывший президент выдерживает паузу (один-два-три месяца) со своим переходом в нижнюю палату, то ситуация означает, что новое правительство - по крайней мере формально - формируется новым президентом без процедурного влияния со стороны его предшественника. И переход экс-президента в сенаторы, возможно, уже после заполнения кадрового каркаса новой системы исполнительной власти. Такой порядок позволяет с самого начала полномочий нового президента развязать ему руки на любые, в том числе неожиданные, кадровые решения. При необходимости - поступиться приоритетом принципа преемственности в пользу задачи масштабного обновления системы власти. Ну и, кроме того, новый законопроект о порядке формирования Совета Федерации важен тем, что до официального старта кампании по выборам в Госдуму 2021 года мы узнаем, реализуется или нет один из обсуждаемых сценариев - переход председателя «Единой России» Дмитрия Медведева на должность спикера СФ.

Старт кампании в нижнюю палату и предвыборный съезд «ЕР» должны случиться в июне 2021-го. Закон о формировании Совфеда, вероятно, будет принят до конца года и вступит в силу не позднее января 2021-го. Значит, к апрелю, до начала кампании в Госдуму, станет понятно, напишет ли Дмитрий Медведев заявление о вхождении в Совфед в качестве пожизненного сенатора - экс-президента (и вероятного будущего спикера СФ). Или же он откажется от пожизненного сенаторства в качестве экс-президента, без права пересмотреть решение позднее (и тогда он сможет войти в СФ в будущем уже только как обычный назначенец - от главы государства или региона)».