Метры перемен. Воронежский облсуд отменил порядок согласования архитектурного облика зданий от властей Воронежа

Воронежский областной суд отменил порядок предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, утвержденный гордумой Воронежа в конце 2016 года. Разбирательство инициировало ООО «Инфинити стоун», от которого чиновники потребовали согласовать АГО проекта реконструкции здания в общественно-деловой зоне. Решение облсуда может повлечь за собой исключение требования о согласовании архитектурного облика из всех территориальных зон. Впрочем, согласование АГО объектов, влияющих на формирование комфортной городской среды и определяющих облик города, власти по-прежнему считают необходимым инструментом регулирования застройки. Поэтому ту же норму содержит проект новых Правил землепользования и застройки, утверждение которых ожидается до конца года.

На днях Воронежский областной суд удовлетворил иск ООО «Инфинити стоун» к Воронежской гордуме об отмене порядка согласования архитектурно-градостроительного облика объекта, действующего в Воронеже по решению депутатского корпуса с 2016 года. Как рассказал представляющий интересы компании юрист Сергей Кардашов, поводом для искового заявления стало требование местных властей согласовать АГО для получения разрешительной документации на реконструкцию здания в зоне О2 (общественно-деловая застройка) на Московском проспекте, 13е. Господин Кардашов напомнил, что в 2018 году требование по согласованию архитектурного облика для той же территориальной зоны было признано не отвечающим федеральному законодательству сначала областным, а затем и Верховным судом. Истцом выступало ООО «Торговый дом «Энергоснаб».

Кроме решения по исключению О2 из обязательного согласования АГО в 2018 году сам городской парламент убрал из перечня обязательного согласования промышленные предприятия и индивидуальную жилищную застройку. 

Однако застройщики, недовольные дополнительной согласовательной процедурой (которая занимает, по их оценке, 30 дней) и большим количеством отказов, с момента принятия новой нормы лоббировали сокращение числа требований по архитектурному облику, а в идеале - полный отказ от них. Теперь решение Воронежского облсуда по иску ООО «Инфинити стоун», как рассчитывает юрист Кардашев, может повлечь за собой исключение требования о согласовании АГО из всех территориальных зон.

Порядок определения случаев, при которых необходимо согласовывать АГО, расписан в 19-й статье Правил землепользования и застройки Воронежа. Как объяснил Сергей Кардашев, фактически требования порядка интегрированы в градостроительные регламенты, а без их соблюдения невозможно получить разрешение на строительство. В то же время, по словам юриста, часть 16 48-й статьи Градостроительного Кодекса РФ запрещает требовать тех согласований проектной документации, которые не предусмотрены в самом Кодексе, включая архитектурный облик. «Действующая в Воронеже норма удлиняет процедуру согласования документов для разрешения на строительство, - указал господин Кардашов, - да к тому же вынуждает нести дополнительные затраты на изготовления документации по АГО».

Согласно позиции Воронежской гордумы и городского управления главного архитектора, которая была высказана в суде, подлежащий отражению в документации по АГО набор сведений об объекте идентичен той информации, которая и без того должна содержаться в проектной документации застройщиков. Но Сергей Кардашов, а соответственно и представители компании «Инфинити стоун», интересы которой он защищает, с властями не согласны. Как утверждает юрист, в АГО, в частности, «дополнительно требуются схема разверток фасадов по улице с цветовым решением и ее фрагмент в части, расположенной в непосредственной близости к объекту, с фотофиксацией существующего положения». Кроме того, по заверению господина Кардашова, нужны «параметры информационных элементов и устройств фасада, рекламных конструкций и дополнительного оборудования фасада», «сведения о световом (ночная, праздничная подсветка) решении фасадов», а также о применяемых типах ограждения земельного участка, выходящего на фасадную часть. Однако выполнение требований местных властей не предусмотрено федеральным законодательством.

В областном департаменте архитектуры и градостроительства согласование архитектурного облика объектов, влияющих на формирование комфортной городской среды и определяющих облик города, называют необходимым инструментом для регулирования застройки. Утвержденный Воронежской гордумой порядок там считают принятым в соответствии с действующим законодательством и подлежащим неукоснительному исполнению. «В проект новых Правил землепользования и застройки Воронежа следует включить отсылочную норму, то есть в градостроительных регламентах территориальных зон указать на необходимость исполнения решения гордумы от 2016 года», - подчеркнули в архитектурном департаменте.

В администрации Воронежа, в свою очередь, пообещали обжаловать решение Воронежского облсуда по иску «Инфинити стоун» в апелляции. «До вынесения решения апелляционной инстанции вердикт областного суда не является вступившим в силу», - уточнили в управлении главного архитектора.

Стоить заметить, что требования, предъявляемые к характеристикам строящегося объекта, устанавливаются в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки в виде предельных параметров разрешенного строительства. В том числе - предельные размеры земельных участков; минимальные отступы от их границ; предельные количество этажей или высота зданий; максимальный процент застройки в границах участка.

Тот же перечень расширен Градостроительным Кодексом в отношении территорий исторических поселений федерального или регионального значения. Туда включены требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства - к цветовому решению, строительным материалам, определяющим внешний облик объекта, объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта, которые влияют на его внешний облик и композицию, силуэт застройки исторического поселения. Но Воронеж исторического статуса не имеет. Поэтому включение в Правила землепользования и застройки города конкретных требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства на текущий момент действительно не предусмотрено. Однако инициаторы согласования архитектурного облика в Воронеже не сомневаются, что проблема регулирования внешнего облика объектов актуальна для множества муниципальных образований, который не обладают статусом исторического поселения, особенно для крупных городов.

По сведениям базы Kartoteka.ru, ООО «Инфинити стоун» зарегистрировано в Воронеже в 2013 году для оптовой торговли строительными материалами. Единственный владелец - гендиректор компании Татьяна Труфанова. 

«Воронежского губернатора пробуют на прочность». Политолог Нечаев не верит в возможность замены Гусева на Грабчака

Непростые обстоятельства. Воронежский вице-премьер Артем Верховцев пожаловался в Москве на стресс-тест для экономики