Лес тронулся. Правительство Воронежской области разработало лесной план до 2030 года

С 2021-го по 2030 год, как следует из опубликованного проекта лесного плана Воронежской области, защита и воспроизводство лесов региона потребует 8,9 млрд рублей вложений. Взамен губернские власти рассчитывают получить 3,9 миллиарда доходов. Они намерены вдвое увеличить использование лесов для рекреации и охоты и почти втрое - для добычи полезных ископаемых.

Проект лесного плана опубликован правительством губернатора Александра Гусева 12 января. На какой срок реализации он рассчитан, не указывается, но большинство мероприятий затрагивают 2021-2030 годы, а ключевые показатели сравниваются со вторым десятилетием XXI века (прежний лесной план утверждался в 2011-м). Документ разработан «Воронежлеспроектом», филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» (структура Рослесхоза).

Из проекта лесного плана Воронежской области следует, что за десять лет в охрану, защиту и воспроизводство лесов в регионе предполагается направить 8,9 млрд рублей. 64% должны составить средства федерального бюджета и почти 15% - областного. Губернские власти рассчитывают на рост доли федеральных субвенций - с 42,2% в 2021-м до 66,6% в 2030 году. Предполагаемый объем доходов от использования лесов за десять лет - 3,9 млрд рублей, причем 99% из них - плата за их эксплуатацию.

На 1 января 2020 года леса Воронежской области занимали 512,9 тыс. га, или 9,8% площади региона. 7% располагаются на землях особо охраняемых природных территорий. Все леса - защитные; эксплуатационных и резервных - нет. С 2011 года площадь земель, покрытых лесной растительностью, выросла на 10,2 га - преимущественно за счет принятия в состав лесфонда лесов на сельхозземлях. Площадь гарей и погибших насаждений сократилась за десять лет на 13 тыс. га, площадь вырубок увеличилась на 3,8 тыс. га.

Впрочем, в регионе отработаны не все показатели предыдущего лесного плана. Плановый показатель заготовки древесины выполнен на 52%. Для охоты леса использовались на 72%, для ведения сельского хозяйства - на 19%, для научной и образовательной деятельности - на 68%. Не до конца проведены противопожарные мероприятия. К примеру, прочистка просек и уход за противопожарными разрывами выполнены на 37%. В свою очередь, планы по рекреационному использованию перевыполнены на 82%, а по строительству линейных объектов инфраструктуры - на 61%.

Не планировалась и не велась промышленная заготовка пищевых лесных ресурсов - тех же грибов и ягод - и лекарственных растений. Не выращивались плодово-ягодные и лекарственные, а также декоративные растения - при том что здесь фиксируется явный потенциал для малого бизнеса. Главная причина невыполнения показателей - завышение целевых объемов в предыдущем лесном плане и невостребованность земельных участков к использованию. Расчетный показатель рубок якобы не был выполнен из-за низких качеств древесины мягколиственных пород на юге Воронежской области. Рубки ухода не смогли провести в полном объеме из-за того, что в регионе не нашлось планового количества лесов.

В воронежских лесах преобладают дуб низкоствольный (26%), сосна (25%) и дуб высокоствольный (21%), а по запасам древесины лидирует сосна. Ее доля за десять лет снизилась на 30% - взамен выросла доля дуба, ясеня и черной ольхи. Изменения, как следует из проекта лесного плана, - результат проведения рубок. За десять лет погибло 655 га леса (без учета 2020 года), пострадало свыше 51 тыс. га. В 40% случаев гибель лесных насаждений связана с пожарами, в 29% - с почвенно-климатическими факторами.

Осуществление каких-либо инвестиционных проектов по освоению лесов в Воронежской области не планируется. Население для собственных нужд заготавливает крайне мало древесины - от 2,4 тыс. кубометров в 2015-м (0,8% всего объема заготовок) до 770 кубометров (0,3%) в 2019 году. Снижение показателя связано с газификацией, из-за которой сокращается потребность в дровах, а также с нормативным регулированием сбора валежника. 

Авторы лесного плана полагают, что в воронежских лесах нужно развивать рекреационную деятельность, охоту, сельское хозяйство и другие виды деятельности. Из 2 тыс. га земель лесфонда, потенциально пригодных для рекреации, в реальности задействовано 1,1 тыс. га. Причины - жесткие нормативные ограничения, высокие ставки арендной платы и низкая платежеспособность граждан. Площадь лесов, используемой для разведки и добычи полезных ископаемых, власти хотят увеличить за десять лет с 246 до 281 га, под линейными объектами инфраструктуры - с 340 до 1390 га.

Объем заготовки ликвидной древесины - по замыслу властей - должен вырасти с 285 до 397 тыс. кубометров, использование лесов для рекреационной деятельности - на 110%, для охоты - на 112%, для ведения сельского хозяйства - на 152%, для разведки недр и добычи полезных ископаемых - на 187%, для строительства гидротехнических сооружений и причалов - на 162%, для эксплуатации линейных объектов - на 864%.

Декан лесного факультета Воронежского государственного лесотехнического университета Анна Царалунга отмечает, что понятие «рекреационная деятельность» в проекте лесного плана Воронежской области подробно не раскрывается, поэтому оценить замыслы губернских властей по увеличению использования лесов для рекреации на 110% сложно. «Отдых людей в лесной среде развит в регионе достаточно, - уверена госпожа Царалунга. - Но подвисает вопрос, как именно планируется его развивать в дальнейшем».

Источник, участвовавший в проработке аналогичной документации в Воронежской и Тамбовской областях, выразил удовлетворение самим фактом, что губернские власти «подготовили хоть какой-то актуальный стратегический документ для лесного хозяйства». «Со старым планом было работать тяжело, - признался он. - Например, границы лесничеств, лесных зон не совпадали с реальностью, в результате исполнители работ на низшем уровне допускали грубые ошибки». «Анализ текущей ситуации в лесном плане Воронежской области объективен, но спорные тенденции не всегда поясняются, - добавил источник. - Скажем, снижение доли сосны в воронежских лесах в пользу дуба, ясеня и ольхи - не лучшая тенденция с точки зрения экономики: древесина сосны лучше. В плане экологии, впрочем, вопросов нет. Что касается рекреации, то под ее развитие можно задействовать лесные земли, не занятые непосредственно насаждениями. Земель, где лес фактически не растет, в регионе достаточно».

Высокопоставленный собеседник из сферы лесного хозяйства Воронежской области, изучивший проект лесного плана, подчеркнул, что у специалистов возникли к документу десятки разных вопросов: «Там не говорится о том, что нужно значительно увеличивать лесистость. А ведь после пожаров 2010 года она упала в регионе до 8%, тогда как для лесостепной зоны нужны хотя бы 20%. Если планируется развивать рекреацию, особенно в части поездок в лес на один-два дня, то нужен сложный по составу лес - а у нас на месте горельников высаживают только сосну с березой. Однако сосна с березой малоустойчивы как к пожарам, так и к высокой рекреационной нагрузке».

Ждать ли Термидора губернатору Гусеву. Политолог Нечаев анонсировал на площади Ленина, 1, февральскую кадровую революцию

Бывшему воронежскому прокурору Шишкину пенсия не грозит. Игорь Краснов перебросил его из Новосибирска в Нижний Новгород