Губернатору Алексею Гордееву предложили укрупнить муниципалитеты и дать им денег

Общественный совет при воронежском управлении Федеральной налоговой службы обратился к губернатору Алексею Гордееву. Авторы письма, среди которых бизнесмены и общественники, предлагают корректировать объемы выделения средств муниципалитетам, исходя из недоимок по налогам, что призвано сделать межбюджетные отношения более справедливыми и социально направленными. А для укрепления вертикали власти главе региона советуют заняться укрупнением районов.

Общественный совет при управлении ФНС предлагает Алексею Гордееву воспринимать межбюджетное регулирование как инструмент для управления развитием региона, говорится в письме губернатору руководителя УФНС Сергея Дуканова. Обращение подготовлено по итогам заседания совета 8 июня. С основным докладом на нем выступил сам господин Дуканов. Главный налоговик региона, в частности, заявил, что за последние 11 лет на территории Воронежской области поступления налогов во все уровни бюджетов возросли в 3,4 раза - с 24,6 миллиардов в 2006-м до 88,4 млрд рублей в 2016 году. Доходы федерального бюджета, в свою очередь, выросли в 3,1 раза.

Сергей Дуканов высоко оценил межбюджетную политику региона, но заметил, что сдерживающим фактором роста налоговых доходов местных бюджетов являются нормативы распределения доходов, установленные областным законодательством. Если с 2006 года налоговые доходы в облбюджет увеличились в 4,4 раза, то поступления местных бюджетов - в 2,5 раза. В качестве примера господин Дуканов напомнил, что в 2012-м в муниципальные бюджеты перестали поступать 5% от налога на прибыль и 20% от упрощенного налогообложения, а также транспортный налог.

Члены совета пришли к выводу, что для повышения заинтересованности местных властей в легализации теневых доходов, для снижения налоговой задолженности и роста налоговых доходов требуется пересмотреть распределение основной части трансфертов из областного бюджета муниципалитетам. В письме губернатору Гордееву совет предлагает реформировать межбюджетные отношения в Воронежской области, предусмотрев распределение трансфертов с учетом объема налоговой задолженности, динамики роста налоговых доходов и уровня легализации теневой прибыли. Объем субсидий из облбюджета может рассчитываться индивидуально, исходя из особенностей сбора налогов в районе или городском округе. Формально соответствующие факторы налоговики определяют в терминах: «абсолютный размер и динамика снижения задолженности», «своевременная и в полном объеме уплата налогов и страховых взносов финансируемыми из бюджета организациями», «достижение уровня соотношения объема задолженности к поступлениям менее 20%».

В региональном управлении ФНС говорят, что распределение бюджета должно быть логичным и мотивационным: «Только в таком случае сбор налогов получит дополнительный рост». Управление призывает губернатора Алексея Гордеева сделать систему межбюджетных отношений более справедливой, стимулировать экономическую самостоятельность муниципальных образований посредством повышения их бюджетной и налоговой независимости. Кроме того, общественный совет предлагает господину Гордееву заняться сокращением чиновничьего аппарата и укреплением вертикали власти в сельских районах области, проведя их укрупнение.

Депутат Воронежской облдумы, девелопер Евгений Хамин, являющийся членом общественного совета при УФНС, считает, что в муниципалитетах должна оставаться львиная доля налогов. «Роль фискальной системы в межбюджетных отношениях не должна носить патерналистический характер. А органы местного самоуправления должны зарабатывать. Уйдет в прошлое ненужная, малоэффективная управляемость муниципалитетами сверху, зато повысится роль местного самоуправления, - уверен предприниматель. - Муниципалитеты будут понимать, что деньги останутся у них, на местах, тогда и выборы на их территории приобретут совсем другую окраску. Люди будут знать, за что они могут бороться, в чем заключается эффективность выбираемого ими главы администрации и какое наследство он им после ухода оставит».

С Евгением Хаминым согласен и другой член совета - основатель мебельного холдинга «Ангстрем» Геннадий Чернушкин, бывший и.о. мэра Воронежа. По заверению господина Чернушкина, «важно не только грамотное межбюджетное регулирование на уровне региона, но и выверенная политика распределения бюджетных ресурсов в целом по России». «В последнее время бюджет больше там, где больше налогов, но не всегда объем налогов адекватен экономической активности, - сказал предприниматель. - Причем бюджетные расходы не отражают реальный вклад в валовый внутренний продукт субъектов Федерации. Кто-то имеет сверхфинансирование, кто-то - недофинансирование, что по меньшей мере несправедливо». Глава реготделения Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Андреев тоже уверен, что затягивать изменения в межбюджетной политике больше нельзя.