Ложная федерация

 

Новости последнего времени дали богатую пищу для размышлений на тему российского федерализма. В жарком споре с телеведущей Ксенией Собчак кинорежиссер Владимир Бортко раскритиковал существующую Конституцию и федеративное устройство государства: «Сейчас наша страна - не Россия, а Российская Федерация, отдельное государство». Похоже, но со знаком «плюс» высказался зампред Духовного управления мусульман Дамир Мухаметдинов: «Российская Федерация - не русское государство, она - федерация». И добавил: изучение русского языка в такой федерации является необязательным. Довел мысль до логического конца, так сказать.

Российская история с федеративным устройством началась при большевиках, которые внутри РСФСР - союзной республики создали целую матрешечную систему автономных республик, автономных областей и округов, которая в частично измененном виде дошла до наших дней. Делалось так из ленинского принципа: народы, проживавшие в великодержавной России, были закабалены и угнетены и в качестве награды получали административные единицы разного статуса - в зависимости от своей численности. Кому-то повезло, и они получили союзную республику, после распада СССР превратившуюся в национальное государство, а кому-то не совсем - тем были предоставлены автономные республики, чуть позднее ставшие яблоком раздоров. Абхазия, Чечня, Татарстан и Крым - бывшие автономные республики. Откажись большевики от своего принципа «Все во вред великороссам», и современникам жилось бы чуть спокойнее.

Но при наделении статусом республик справедливо, с точки зрения строителей нового государства, был обделен самый крупный народ - русские. Да, была создана РСФСР (обратите внимание: не русская, а российская), но с самого начала она представляла собой фиктивное образование, так как если в каждой из союзных республик существовало республиканское отделение правящей партии, то у РСФСР его попросту не было. Ленинградское дело 1949 года, по которому были расстреляны несколько виднейших руководителей советского государства - Кузнецов, Вознесенский и Родионов, - а сотни чиновников подверглись заключению, ссылкам и увольнениям по обвинению в попытке наделить РСФСР партией союзного уровня, поставило жирную точку в попытках пересмотра статуса матери советского государства.

Сейчас РФ как наследница СССР - не только в плане национальной преемственности, но и идейных основ - являет собой довольно необычное государство. Здесь не уникальный случай ассиметричной федерации, но если брать в расчет статус крупнейшего народа, к тому же не только количественно, но и качественно выполняющего функцию каркаса государственности, наша история беспрецедентна.

Индия - тоже федерация, но настолько неупорядоченная и цветущая (и постоянно меняющаяся), что выделить какой-то определенный принцип выделения штатов и союзных территорий невозможно. Где-то их границы совпадают с районами проживания тех или иных этнических групп (например, маратхи живут в штате Махараштра), а где-то нет (тамилы). Культура хинди - крупнейшего относительно других, но не в абсолютном значении (всего 41% населения) народа, - стала базисом индийского национализма, которым руководствуются нынешние власти Индии. Хинди населяют два штата - Уттар-Прадеш и Мадхья-Прадеш, однако их область расселения затрагивает и соседние федеративные единицы. До сих в Индии процветают сепаратистские движения, требующие создания штатов на основе тех или иных этносов, но если ранее их требования могли принести успех, то после победы на выборах националистической «Бхарати Джаната парти» о своих мечтах сторонникам этнических движений лучше позабыть. В любом случае в Индии мы видим лишь языковое и культурное, но никак не численное превосходство главного народа, по своему статусу никак не ущемленного и выдвигающего в правящие элиты деятелей, определяющих стратегию развития государства.

Китай во многом заимствовал советское административное устройство, оставшись в то же время унитарным государством. Впрочем, перенятый советский опыт пошел китайцам отнюдь не на пользу. Синьцзян-Уйгурский и Тибетский автономные районы являются постоянными источниками угрозы сецессии и беспорядков, а наличие за пределами собственно Тибета в китайских провинциях Сычуань, Юньнань и Цинхай сразу девяти (!) автономных округов, в которых фигурирует окончание «тибетский», создает почву для претензий на территории тибетским националистам, которые, правда, ввиду жесткой политики Пекина вынуждены скрываться за границей - в той же конкурирующей с Китаем вышеупомянутой Индии, скажем. Даже на примере другого государства, в котором частично был внедрен советский опыт, становится очевидно, что кем-кем, а администраторами красные были, мягко скажем, неважными.

Сложное - не значит полезное. Особенно что касается сферы управления. Пересекаясь с национальной политикой, советская система администрирования породила множество противоречий и конфликтов, которые эхом из прошлого периодически отзываются уже в наши дни. Устранить многие угрозы и риски можно было, реформировав федерацию на унитарных началах, но пойдет ли на подобный шаг руководство нашей страны (во всяком случаев в ближайшие годы) - достаточно дискуссионный вопрос.

«Я просто хочу быть равным». Кинорежиссер и депутат Владимир Бортко предложил вписать в Конституцию РФ русский народ