Возвращение Трампа и будущее отношений Пекина и Берлина

Возвращение Трампа и будущее отношений Пекина и Берлина
12 Января 2025

С возвращением Дональда Трампа в Белый дом высока вероятность дальнейшего осложнения китайско-американских отношений. Не успев вступить в должность, новоизбранный президент объявил о намерении ввести новые таможенные тарифы на китайские товары. Риторика на старте предвещает мало хорошего для Китая.

Китайские эксперты о возвращении Трампа и перспективах китайско-американских отношений

Китайские специалисты по вопросам китайско-американских отношений практически едины во мнении, что после возвращения Дональда Трампа в Белый дом жёсткая позиция на китайском направлении сохранится. 

Китайцы исходят из того, что ключевые для нового президента - вопросы экономики. Поэтому пессимизм связан с ожиданиями повышения торговых тарифов, возобновления торговой войны с Китаем, усиления научно-технологического сдерживания, активизации работы американцев по снижению зависимости от цепочек добавленной стоимости, связанных с КНР, введения новых ограничений на китайские инвестиции в США и на американские - в Китае. 

Некоторые считают, что Трамп снова потребует от Китая покупать больше американских товаров, в том числе продовольственной и энергетической продукции.

Отмечается, что после американских мер непременно последует ответ Китая, как следствие - повышение рисков эскалации. Китай больше не занимает сугубо оборонительную позицию. При необходимости КНР использует своё преимущественное положение в глобальных цепочках добавленной стоимости для нанесения ответных ударов по Соединённым Штатам. Показателен случай с введением санкций в отношении американского производителя беспилотных летательных аппаратов Skydio.

Риски принятия американцами ошибочных решений повышаются из-за того, что в правящих кругах США, по выражению китайцев, «серьёзно разнится уровень осведомлённости по китайским вопросам». Яркий пример - выдвижение Трампом на должность госсекретаря США Марка Рубио. В отношении его компетентности по Китаю и жёсткости позиции высказываются нелестные оценки.

Хотя использование международных партнёрств для оказания давления на Китай чаще относится к методам президентов от Демократической партии, китайцы считают, что Трамп в целом продолжит линию прошлой администрации по использованию союзников для оказания противодействия подъёму Китая. Республиканцы, вероятно, постараются избежать нанесения существенного вреда союзникам с помощью поиска более сбалансированных подходов. В том числе, например, с Германией.

Китай и Германия: стратегический аспект и исторический контекст

Современный этап отношений между ФРГ и КНР характеризуется отчётливой сменой китайского курса Берлина. Главное олицетворение новой политики - китайская стратегия правительства ФРГ, принятая летом 2023 года. Между прочим, первый в истории Германии документ подобного рода.

В стратегии Китай определяется одновременно как партнёр, конкурент и системный противник. Если первые два понятия относятся к экономической сфере, то под системным противостоянием имеется в виду принципиальная разница в подходах ФРГ и КНР ко многим аспектам международного порядка. 

В преамбуле подчёркивается, что в последние несколько десятилетий Китай изменился, испытав «регресс в области гражданских и политических прав», что невольно напоминает американский дискурс.

Кратко резюмируя основные положения, выделим несколько ключевых постулатов:

Берлин по-прежнему стремится к продуктивному и прозрачному партнёрству с КНР.

Принцип дерискинга, а не декаплинга: Германия не собирается саботировать и разрывать экономические связи с Китаем, однако намерена снизить риски, заключающиеся в излишней экономической зависимости от КНР.

Германия намерена добиваться улучшения правового положения своих товаров на китайском рынке за счёт продвижения так называемого принципа честной конкуренции (равных условий).

Берлин намерен отдельно укрепить сотрудничество с Китаем в сфере климата и защиты окружающей среды, здравоохранения, реструктуризации долгов стран, испытывающих значительные долговые проблемы, а также в сфере глобального управления.

Впервые в современной немецкой истории на официальном уровне зафиксировано, что Китай - конкурент и системный противник.

Очевидно принципиальное расхождение с политикой предыдущего канцлера Ангелы Меркель, которая в 2017 году заявляла, что отношения между ФРГ и КНР носят характер всеобъемлющего стратегического партнёрства.

Характерно продолжение идеологизации отношений. При Меркель идеологический фактор присутствовал, но сознательно отодвигался на второй план. Основной принцип Меркель заключался в том, что «экономические интересы идут прежде ценностей». К примеру, в ходе визита в Китай в 2019-м Меркель критиковала китайское руководство в связи с ситуацией в Гонконге, а затем заключила с Китаем крупную экономическую сделку. 

Показательна формулировка, использованная Меркель во время выступления перед Бундестагом в июле 2020 года, когда канцлер заметила, что у Германии и Китая «разные представления о защите прав человека».

При Олафе Шольце идеологическая риторика в адрес Китая стала более акцентированной, что естественным образом раздражает Пекин. Пересмотр политики ФРГ в отношении Китая входил в список предвыборных обещаний Шольца и его Социал-демократической партии. В «Программе будущего» СДПГ от 2021 года говорилось о необходимости снижения экономической зависимости от Китая, о возрастании конфликта интересов и конфликта ценностей с КНР. Сформировавшаяся в 2021-м светофорная коалиция сразу поставила перед собой задачу по созданию полноценной стратегии в отношении Китая.

Другой сигнал о переменах - материал Шольца, опубликованный в конце 2022 года в журнале «Foreign Affairs». В части статьи, посвящённой отношениям с Китаем, канцлер ФРГ обвинил Пекин в стремлении к гегемонии в Азии и за её пределами, в повороте в сторону нечестной экономической конкуренции, а также в нарушениях прав человека, которые «не могут быть внутренним делом». 

Шольц добавил, что Германия заинтересована в развитии партнёрских отношений со странами Африки, Азии, Карибского бассейна и Латинской Америки, и его позиция может быть интерпретирована как своеобразное завуалированное предупреждение в адрес Китая.

Нынешний китайский курс Берлина представляет из себя некий гибрид из подхода времён Меркель, в рамках которого Китай является важным экономическим партнёром, и из жёсткой американской линии, в рамках которой Китай определяется как главный конкурент и вызов. 

Двойственность проявляется в реальных действиях немецких властей. В октябре 2022-го правительство ФРГ разрешило китайской компании Cosco купить крупную долю в контейнерном терминале Container Terminal Tollerort в порту Гамбурга. А в ноябре 2022 года, напротив, запретило китайским инвесторам приобрести завод немецкого производителя компьютерных чипов Elmos.

Есть вероятность новой корректировки китайского курса ФРГ в случае поражения социал-демократов на досрочных выборах в Бундестаг в 2025-м. Во главе новой правящей коалиции может оказаться вторая крупнейшая немецкая партия ХДС/ХСС (христианские демократы), которая составляет основу оппозиции.

Свои принципы в отношении китайского курса христианские демократы изложили в собственной стратегии, опубликованной в марте 2023 года. В ней подъём Китая назван «главным вызовом XXI века для всех государств, отстаивающих мировой порядок, основанный на правилах». 

Китайская внешняя политика, заключающаяся, по мнению ХДС, в стремлении «сформировать китаецентричный мировой порядок», является «прямой угрозой интересам безопасности Европы». Христианские демократы подчёркивают провал политики «Мир посредством торговли» и призывают к необходимости консенсусной трансатлантической политики в отношении Китая, то есть тесной кооперации по китайскому курсу с США и Канадой. 

В стратегии обговаривается необходимость снизить экономическую зависимость от Китая и ограничить проникновение китайского капитала в немецкую экономику, особенно в сфере критически важной промышленной инфраструктуры. Таким образом, нынешняя позиция ХДС/ХСС представляет собой более глубокую и радикальную ревизию китайского курса Ангелы Меркель.

Китайские и немецкие эксперты о перспективах отношений Китая и Германии после возвращения Трампа

В оценках перспектив китайско-немецких отношений представители китайского экспертного сообщества не столь однозначны, хотя превалирующая точка зрения связана с тем, что они продолжат в той или иной степени ухудшаться. 

Негативные факторы влияния на развитие отношений уже перевесили позитивные. 

По мнению китайской стороны, дело в том, что немцы продолжают связывать вопросы экономического сотрудничества с повесткой прав человека и проблемами безопасности и на фоне политики дерискинга продвигают повестку снижения зависимости от китайской экономики. Как следствие - ограничения потенциальных положительных эффектов от торговли на общий климат отношений.

Аргументы в пользу сценария постепенной деградации, чередующейся с периодами стагнации в отношениях между КНР и ФРГ, следующие: трансатлантическая координация по вопросам прав человека, идеологии и дипломатии, призывы к поддержанию единых позиций с партнёрами из США и стран Евросоюза, преднамеренное подчёркивание разницы между политическими системами и ценностями двух стран, межпартийные разногласия по Китаю внутри Германии. 

Есть мнение, что проведение Трампом политики деглобализации чревато частичным декаплингом цепочек добавленной стоимости с участием Китая и Германии, подталкиванием ФРГ к Соединённым Штатам. 

Усиление конфронтационности в американском подходе к Китаю способно дестабилизировать производственные цепочки Германии, что, в свою очередь, заставит немецкие компании задуматься об ускорении переноса производственных мощностей в Юго-Восточную и Южную Азию, Восточную Европу и даже США. 

Однако эффективность экономической диверсификации и дерискинга ФРГ подвергаются сомнению.

Возможно, Германия, по выражению китайцев, разыграет китайскую карту. На фоне заявлений Трампа о намерении сократить объёмы американской поддержки Украине ФРГ и другие страны Евросоюза могут поставить вопрос таким образом: если американцы согласятся сохранить военную и дипломатическую поддержку, то немцы могли бы занять более жёсткую позицию по Китаю. 

Но может быть справедливым противоположное утверждение: если Трамп всё-таки пойдёт на сокращение вовлечённости США в вопросы европейской безопасности и одновременно не предоставит Европе дополнительных экономических возможностей, то в Берлине могут счесть допустимым активнее укреплять экономические отношения с китайцами.

В немецком экспертном сообществе преобладает точка зрения, что, несмотря на ужесточение китайского курса, Берлин постарается избегать радикального декаплинга и торговой войны с КНР. Недавнее исследование Кильского института мировой экономики показало, что экономический эффект от радикального экономического разрыва с Китаем сравним для Германии с последствиями мирового финансового кризиса-2008 и кризиса 2020 года, вызванного пандемией коронавируса.

Немцы считают, что Германия не готова вводить санкции и торговые пошлины на китайские товары, поскольку опасается ответных мер и негативных последствий для собственной экономики. Поэтому от Берлина следует ожидать сопротивления политике Еврокомиссии, которая, напротив, настроена на то, чтобы поддержать курс США на введение антикитайских санкций.

В ФРГ не исключают вероятности того, что Евросоюзу в целом следует подготовиться к возможному введению торговых пошлин со стороны США. Тогда Германии неразумно ввязываться в торговый конфликт с Китаем и вводить против КНР какие-либо ограничительные экономические меры.

С другой стороны, ряд немецких исследователей полагает, что принятая при Шольце стратегия в отношении КНР имеет слишком размытый характер, что приводит к двойственности и невозможности установить чёткие цели китайского курса Берлина. Похожая амбивалентность характерна для китайской стратегии партии ХДС/ХСС с несколько большим акцентом на дерискинг. 

Таким образом, немецкий подход к Китаю можно охарактеризовать как политическая индифферентность, то есть сознательный отказ от принятия единого, конкретного решения и выбор в пользу двойственности и вариативности исходов. КНР рассматривается Берлином как вызов, но совсем не как экзистенциальная угроза, а значит - ожидать радикальных изменений курса в отношении КНР не стоит.

Автор(ы):  Всеволод Чересов, Артём Семёнов, оба - Высшая школа экономики
Короткая ссылка на новость: http://4pera.com/~efw7f


Люди, раскачивайте лодку!!!