«Цейтнот такой, что учиться Гусеву некогда»

Доктор политических наук Владимир Слатинов известен тем, что ввел в научный оборот термин «заместитель губернатора по областному центру», который может стать более чем актуальным для Воронежа на пять лет. Впрочем, не все предрешено. Политолог из Курска, которого точно не упрекнешь в связях с воронежскими региональными элитами, а соответственно, в ангажированности, утверждает, что шансы вице-губернатора Александра Гусева на избрание мэром крохотны.

- Из десяти кандидатов в главы Воронежа выделяются три ключевых претендента - бизнесмен Константин Ашифин (КПРФ), депутат Воронежской гордумы Галина Кудрявцева («Альянс зеленых - Народная партия)» и Александр Гусев («Единая Россия»). Для меня лично до сих пор остается загадкой, составляют ли Кудрявцева и Ашифин реальную конкуренцию Гусеву или являются спойлерами. Имеет ли, собственно, решающее значение их настоящесть? Так или иначе, но современная российская демократия становится все больше и больше имитационной…

 

- Сам факт того, что вопрос задан в такой плоскости, свидетельствует, что управляемая политическая система стала реальностью, и мы просто не верим, что возможна свободная конкуренция без санкции со стороны власти. Общий тренд на вертикализацию политической жизни в стране, конечно, есть, но в субъектах Федерации он преломляется по-разному. Галина Кудрявцева - давно известный в регионе политический боец, вряд ли можно заподозрить ее в марионеточности. Константин Ашифин - ресурсный кандидат от довольно влиятельной в Воронеже политической силы, реготделения компартии.

 

Другое дело, что одновременное участие ресурсных кандидатов в однотуровых выборах и неспособность договориться действительно серьезно помогает кандидату от власти. Оппозиционный электорат раскалывается, а провластный - консолидирован.

 

Пока кандидатом в мэры был Геннадий Чернушкин, можно было говорить, что фрагментация оппозиционного электората стихийно или сознательно работала на победу кандидата от власти. Но ситуация изменилась. У Александра Гусева в силу почти нулевой узнаваемости на старте и жуткого цейтнота в кампании нет явного преимущества. Так что любой из тройки Ашифин-Гусев-Кудрявцева имеет шансы на победу. И заключение альянса между Ашифиным и Кудрявцевой теперь еще менее вероятно. Но если бы альянс состоялся, в поражении Александра Гусева сомнений не было бы никаких.

 

- Что для губернатора Алексея Гордеева будет означать поражение его кандидата Гусева, особенно с учетом других, осложняющих региональную ситуацию факторов, в частности, антиникелевых протестов и африканской чумы свиней?

 

- Естественно, поражение будет крайне чувствительным ударом. Гордеев сегодня претендует на статус доминирующего игрока в политической жизни региона, хотя в начале своего срока, полагаю, был с претензией на моноцентризм. Что-то вроде «диктатуры развития» по-белгородски. Но довольно быстро стало ясно, что в Воронежской области моноцентрическую систему власти установить невозможно, можно претендовать лишь на статус доминирующего игрока. Однако и здесь есть варианты - характер доминирования и уровень политического контроля могут быть разными.

 

Первые три года были связаны с высокой популярностью, еще более высокими ожиданиями и деморализацией региональных элит, которые млели перед статусным и влиятельным политиком федерального уровня, сумевшем придать их поведению хоть какие-то рамки приличия. Но затем маятник естественным образом пошел в обратную сторону - восторги закончились, многие ожидания оправдались, но значительная часть - нет, деморализованные элиты пришли в себя и по отдельным позициям начали контригру.

 

Сегодня пик популярности, безусловно, миновал. В жизни политика так случается, что возникают неприятные обстоятельства - история с никелем, сопровождающаяся колебаниями между интересами влиятельного федерального инвестора и категорическим нежеланием жителей иметь у себя под боком разработки, конечно, способствовала десакрализации образа Алексея Васильевича. А выборы мэра областного центра, да к тому же города-миллионника, важны с политической точки зрения еще сильнее. Получить оппозиционного мэра областного центра с большими ресурсами - значит, столкнуться с растущей автономией региональных элит, местной власти и, если хотите, общества. В общем-то, такой процесс нормален, даже позитивен. Но наши губернаторы существуют в системе вертикали. Здесь даже локальный проигрыш недопустим, а ценность политического контроля абсолютна. Так что в случае проигрыша Александра Гусева выйдет набор неприятных последствий - пик популярности миновал, элиты стали автономнее, общество почувствовало свою силу, Кремль недоволен, - и все накануне губернаторских выборов (которые, как известно, намечены на 2014 год. - ред.).

 

- Как вы оцениваете шансы на победу Гусева, вступившего в кампанию за два месяца до дня голосования - после отказа от участия в выборах Чернушкина? Какие должны сложиться обстоятельства, чтобы Александр Гусев одержал победу?

 

- При более или менее честной кампании, а главное - при прозрачной организации выборов и подсчета голосов, шансы невелики. Сложно раскрутить человека с почти нулевой узнаваемостью меньше, чем за два месяца. Тем более что вариант с назначением и.о., который в России применяется повсеместно, был задействован с Геннадием Чернушкиным и при повторении смотрелся бы комично. В выборе средств раскрутки, как я понимаю, разбора из-за цейтнота нет. Так что уже пошли иски и жалобы на одиозные нарушения правил ведения агитации. Понятно, что интегрированные в вертикаль избиркомы, прокуратура и суды закроют глаза, но ведь ситуация бьет по имиджу кандидата. Избиратель-то - житель города-миллионника - довольно образован и самостоятелен в выборе решений. Имидж технократа-управленца весьма органичен, но выборы предполагают все же наличие публичности и политического опыта.

 

Геннадий Чернушкин учился муниципальному управлению на ходу, а здесь цейтнот такой, что учиться Гусеву некогда. Если бы состоялся альянс Ашифин-Кудрявцева, - консолидированного кандидата можно было бы уже поздравлять с победой. Но, как я уже говорил, альянс теперь вряд ли возможен. Так что остается надеяться только на распыление голосов и включение административного ресурса. Но с последним тоже палка о двух концах - если его роль в «победе» кандидата от власти станет слишком очевидной, - легитимность избранного главы города окажется весьма сомнительной.

 

Правда, за исключением выборов мэра Москвы, власть особенно с категорией «легитимность» не заморачивается - взять хотя бы то, что происходило в прошлом году на губернаторских выборах в Брянской и Рязанской областях, где «победа» действующих глав была одержана ценой делегитимации, или - что сейчас происходит на тех же выборах глав субъектов Федерации во Владимирской области или Забайкалье, выборов заксобрания Ярославской области и так далее. Скажу еще жестче и циничней: мэр с «подвешенной» легитимностью даже выгоднее для губернатора. Впрочем, и здесь есть нюанс - в следующем году губернаторские выборы, и если выборы мэра пройдут слишком грязно, они аукнутся Алексею Гордееву в 2014-м. Так что - куда ни кинь…

 

- С точки зрения развития органов местного самоуправления не под сиюминутную задачу обеспечить выдвижение и победу конкретного кандидата, а на будущее, как вы относитесь к формуле «мэр областного центра - заместитель губернатора»?

 

- Скажу нескромно: именно ваш покорный слуга ввел в оборот термин «заместитель губернатора по областному центру». Когда приняли закон 2003 года о местном самоуправлении, и регионы должны были определиться, какую модель управления избрать в муниципальных образованиях - с избранным мэром как главой администрации или главой, нанимаемым представительным органом (сити-менеджером), - я задумал большое исследование о том, каковы причины выбора таких моделей, а затем - каковы их эффекты. Анализировал региональные столицы Черноземья. Исследование, понятно, идет до сих пор - все замеряем и замеряем последствия. Интерес к исследованию огромный - где только я его не освещал: на конференциях в МГУ, в РАН, на Всероссийском муниципальном форуме, других научных площадках. Так вот, из черноземных столиц только в Воронеже и Липецке остались избираемые мэры, в остальных - сити-менеджеры, причем сначала в Тамбове, затем в Курске и Белгороде ими стали заместители губернаторов. Так родился термин «замгубернатора по областному центру».

 

Модель с сити-менеджером очень органична для вертикали - областной власти довольно легко продавить через депутатов городского представительного органа своего человека. Исключение - Липецк, где представительный орган контролирует НМЛК, поэтому губернатор Олег Королев - принципиальный противник модели с сити-менеджером.

 

В кресле сити-менеджера оказывается, как правило, технократ, целиком вписанный в вертикаль и ориентирующийся на губернатора. И кстати, при некоторых личностных отличиях Сергей Боженов (Белгород), Николай Овчаров (Курск) и Александр Гусев стилистически очень похожи. Интеграция городской власти в вертикаль позволяет сдвинуть многие проблемы в рамках совместных с областью проектов, решать, благодаря неформальным связям, многие вопросы, что особенно заметно на примере Белгорода или Курска. Но есть и обратная сторона: городская исполнительная власть теряет автономию, ориентирована наверх, и в ситуации, когда интересы города надо отстаивать жестко, пасует перед реальным нанимателем. Один из «замов по областному центру» в приватном разговоре со мной признался, что у него все хорошо, а вот «веса, который дают прямые выборы, в диалоге с областью иногда не хватает». Так что 8 сентября Воронеж будет выбирать между вертикалью и городской автономией. Правда, оговорюсь, что если Гусев победит в относительно честной борьбе, он, хоть и будет «замгубернатора по областному центру», но избранным населением. То есть не тем же самым, что сити-менеджер. Если такое случится, появится первый в Черноземье опыт и хороший материал для анализа.

 

- Как вы оцениваете позиции губернатора Гордеева после четырех с половиной лет руководства Воронежской областью по сравнению с его коллегами, не будем далеко ходить, по хорошо знакомому нам Черноземью? Особенно в том плане, что в следующему году ему предстоят первые в жизни выборы главы региона.

 

- О внутренних политических проблемах Гордеева я, в принципе, уже сказал. Если посмотреть на его положение шире, в том числе в контексте того, что происходит в Черноземье, то ситуация довольно неплоха. У большинства глав регионов главная проблема - долгое пребывание у власти и усталость от них населения и отчасти элит. Да и Кремль, с одной стороны, блюдет стабильность, а с другой, - понимает, что энергию недовольства надо канализировать: чем дольше сидит несменяемый губернатор (пусть даже относительно эффективный), тем потенциально нестабильней ситуация.

 

Поэтому у Гордеева все относительно неплохо. Пик популярности пройден, но она еще довольно высока, равновеликой кандидатуры из местной элиты нет, ну а некоторое ослабление, которое усугубится возможным проигрышем Гусева, заставит больше считаться с местными элитами и уважать муниципальную автономию. В социально-экономическом плане чуда Гордеев не совершил, но динамику развитию региона придал.

 

- Если сравнить выборы мэра Воронежа с выборами мэров других городов, например, Екатеринбурга и Ярославля, какие есть общие черты и какие отличия? С московскими выборами, мне кажется, сравнивать некорректно - не тот масштаб.

 

- В Екатеринбурге есть сейчас, а в Ярославле 2012 года на выборах мэра был явный консолидирующий фаворит от оппозиции. Кстати, в Екатеринбурге действует еще одна модель организации власти в муниципалитете, которой, слава Богу, в Черноземье нет - глава города там избирается на прямых выборах, но возглавляет представительный орган. А администрацией рулит нанятый сити-менеджер. Модель чудовищна - у одного (главы города) - поддержка населения и легитимность, у другого (сити-менеджера) - деньги и полномочия. Конфликт заложен априори. Кандидат Евгений Ройзман обещает действующую модель отменить, если изберется главой города, но вот дадут ли ему избраться - вопрос. В Воронеже, как я уже говорил, два оппозиционных фаворита. И хотя шансы Константина Ашифина пока мне видятся более предпочтительными, раскол оппозиционного электората гипотетически дает Александру Гусеву крохотный шанс стать мэром.

 

Беседовал Константин Чаплин