Старая новая внешняя политика Германии

Старая новая внешняя политика Германии
21 Января 2022

Новый глава МИД ФРГ Анналена Бербок начала 2022 год с обещания проводить политику нового поколения. Сможет ли она кардинально обновить инертный внешнеполитический курс? Станет ли климатическая политика двигателем перемен или встроится в прежние константы? Какое место займет российский вопрос?

Первая трудность на пути к новой внешнеполитической стратегии - внутренние разногласия в правительстве. В коалиционном договоре не учтены многие деликатные вопросы, которые станут испытанием на прочность самой коалиции в 2022 году. Разногласия сохраняются вокруг «Северного потока-2», который в Социал-демократической партии Германии считают экономическим проектом, а «Зеленые» воспринимают как рычаг давления Москвы. Есть разное представление, как сочетать ценности и интересы в отношениях с Пекином.

Когда спорящие силы не могут полагаться на договоренности, прав тот, кто обладает большей полнотой власти. Первую скрипку в коалиции играет канцлер от победившей на осенних выборах СДПГ Олаф Шольц, а глава МИД от «Зеленых» Анналена Бербок обладает меньшим влиянием. Разные должностные обязанности канцлера и министра предполагают четкую иерархию. Согласно 65 статье Основного закона ФРГ, канцлер определяет основные направления политики, а министр ведет дела в их пределах.

В трениях между канцлером и главой МИД нет ничего нового: Франку-Вальтеру Штайнмайеру приходилось идти на уступки, когда его предложения шли вразрез с мнением Ангелы Меркель; а когда в последний раз внешнеполитическое ведомство находилось под управлением экологов во главе с Йошкой Фишером, канцлер Герхард Шрёдер от СДПГ сравнил свою партию с поваром, а «Зеленых» - с официантами.

Но Шольцу работать с партнерами по коалиции сложнее. За последние годы влияние «Зеленых» заметно выросло, и теперь они не собираются беспрекословно выполнять заказы ведомства канцлера. Если в прошлом экологи играли роль меньшей силы в Бундестаге, то на прошедших выборах они впервые претендовали на победу, а в ходе предвыборной гонки несколько раз вырывались вперед в опросах. Более того, в правительстве Шольца ставки у СДПГ гораздо выше. В случае развала коалиции «Зеленые» и либералы из СвДП с высокой вероятностью договорятся о сотрудничестве с ХДС/ХСС и вернутся в правительство, а социал-демократы уйдут в оппозицию.

Сравнивать Олафа Шольца со Шрёдером или Меркель тоже не стоит. По мнению обозревателей, политическая культура нынешнего канцлера - сглаживать углы, а не принимать волевые решения. Способность Шольца уклончиво отвечать на сложные вопросы знакома всем репортерам, которые с ним взаимодействовали.

Главные надежды на внешнеполитические перемены Германии связаны с климатической повесткой. Совсем недавно экологические вопросы имели скорее внутреннее измерение, но в новом правительстве Германии стали важнейшей частью внешней политики.

Распространение тематики на международную деятельность связано не столько с приходом «Зеленых» в министерство, сколько с объективным положением Германии в мире. Берлин не обладает достаточным силовым потенциалом, чтобы оказывать существенное влияние на международные события. Яркий пример - стремительное завершение операции Бундесвера в Афганистане после вывода американских войск. Экология становится подходящим несиловым инструментом, который позволит укрепить имидж ФРГ в мире. Бербок уже объявила об учреждении в своем ведомстве нового департамента, который займется международной климатической политикой.

Однако тема климата скорее укрепит прежние подходы во внешней политике, нежели принесет обновление. Хотя Германия и поддерживает идею создать инклюзивный климатический клуб, который объединит страны для защиты окружающей среды, основу для нового альянса составят трансатлантические отношения. Инициатива рискует превратиться из инклюзивного клуба в эксклюзивный, где западные страны продолжат создавать для остального мира зеленый порядок на старых правилах.

Важным стратегическим решением для Берлина мог бы стать пересмотр политики по отношению к России. Идея совместной выработки с Москвой гарантий безопасности отвечает стратегическим интересам Берлина, который всегда утверждал, что Москва является незаменимой частью системы общеевропейской безопасности.

Сотрудничество с Россией открывает Берлину возможности для укрепления экологического имиджа. Россия - незаменимый участник любой глобальной климатической инициативы. Выступая в ноябре на Конференции ООН по изменению климата, российский лидер Владимир Путин призвал все заинтересованные государства сотрудничать в деле сбережения лесов, отметив уникальный ресурс российских экосистем. В Германии предложения России проигнорировали, хотя защита лесов считается в ФРГ важнейшим направлением борьбы с изменением климата.

Но, как показал визит Анналены Бербок в Москву, подход Берлина к Москве окажется таким же инерционным, как и во всей внешней политике. В ходе встречи с коллегой Сергеем Лавровым Бербок гораздо больше внимания уделила тому, как Германия с союзниками ответит на российскую угрозу, а не как работать над общей безопасностью.

Своей политикой Берлин способствует тому, что особые отношения между Россией и Германией быстро уходят в прошлое. В основе концепции лежало единое представление обеих сторон о том, что ключевые проблемы безопасности возможно решить только совместными усилиями. Хотя вера в идею сделала возможной, во-первых, новую восточную политику Вилли Брандта, а позже, во-вторых, объединение Германии.

Одним из немногих особых проектов остается «Северный поток-2». Кроме экономической целесообразности его реализация важна тем, что покажет способность Берлина хотя бы в некоторых сферах отстаивать свою позицию и открыто демонстрировать ориентацию на собственные немецкие интересы, несмотря на давление со стороны союзников.

Российский вектор стал олицетворением всей внешней политики кабинета Шольца. Берлин отдает предпочтение тактическим вопросам и ситуативным, часто внутрипартийным выгодам вместо стратегических задач, не может найти оптимальный баланс между ценностями и интересами. Ждать от Берлина стратегического пробуждения явно не стоит. Новому поколению предстоит жить по старым правилам.

Автор(ы):  Александр Давыдов, Институт международных исследований МГИМО
Короткая ссылка на новость: http://4pera.com/~mgEFl


Люди, раскачивайте лодку!!!




Переходи! Подписывайся! ... пользователей

   открыл, Электронная почта, конверт значок

 [email protected]

вконтакте