Союзническая политика России: что делать и что менять?

Союзническая политика России: что делать и что менять?
27 Августа 2020

Острый политический кризис в Белоруссии, разразившийся в результате президентских выборов в августе 2020 года, заставляет внимательнее присмотреться к политике Москвы в отношении российских номинальных союзников - не только Белоруссии, но и других членов Организации Договора о коллективной безопасности - Армении, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

Российский официоз через каналы государственных СМИ привык говорить о так называемых союзниках преимущественно комплиментарно, избегая серьезного анализа и только изредка, вскользь упоминая о проблемах во взаимоотношениях. В результате реальная ситуация в ближайшем окружении России выносится за скобки в публичном пространстве, а кризисы, когда они возникают, для многих в России выглядят неожиданными.

Гораздо хуже то, что политика Москвы в отношении номинальных союзников строится, по-видимому, по обстоятельствам, без тени стратегического целеполагания. Ее психологическим фоном служит инерция советско-имперской общности, основной движущей силой - материальные отношения между группами элит. А общества стран-соседей выпадают из поля зрения.

Иными словами, отношения современной России с союзниками напоминают отношения в социалистическом содружестве, которые выглядели беспроблемными и братскими, пока внезапно не прорывались кризисами и восстаниями и в конце концов не трансформировались в лучшем случае во взаимное безразличие, а в худшем - в устойчивую враждебность. Как ни парадоксально, России обычно удавалось более удачно выстраивать отношения с дальними партнерами и даже противниками, чем с ближними соседями, пусть даже и союзниками.

Сложившееся положение дел, очевидно, нужно менять. Вот почему небольшая книга «Союзники», написанная авторским коллективом в составе С.А. Денисенцева, А.В. Лаврова, Ю.Ю. Лямина, А.В. Никольского под редакцией признанного эксперта в области военного и военно-технического сотрудничества Константина Макиенко и изданная Центром анализа стратегий и технологий, так актуальна, полезна и важна.

Центр анализа стратегий и технологий - исследовательская группа военно-политических международников нового поколения, которая за последние годы, основываясь на богатом фактологическом материале, опубликовала целый ряд чрезвычайно интересных работ по отечественной военной и военно-промышленной политике, анализу боевого применения Вооруженных сил РФ, а также военному страноведению, в том числе по операции Воздушно-космических в Сирии и ситуации на Южном Кавказе.

Инвентаризация отношений России с ее союзниками, которую провели специалисты ЦАСТ, не только собирает воедино богатый фактический материал, но и подводит к интересным и во многом тревожным выводам, которые непременно должны учитываться при формировании российской внешней и военной политики в ближнем зарубежье Российской Федерации.

Авторы исследования ставят два основных вопроса: насколько важны для России отношения с каждой из союзных стран; насколько лояльны союзники по отношению к Москве. Ответы позволяют поднять более общую проблему: учитывая цену, которую Россия платит за поддержание союзнических отношений с конкретными странами, и возможности, которые она получает в результате, - какова эффективность союзнической политики Российской Федерации на каждом из пяти страновых направлений.

Отсюда один шаг к заключительному, главному вопросу: что делать и что менять?

Прежде чем приступать к анализу ответов на поставленные авторами вопросы, есть смысл рассмотреть феномен союзничества в современном мире и его актуальность для Российской Федерации. Известно, что господствующая позиция США на международной арене в значительной степени основывается на системе союзов и партнерств с десятками государств. Благодаря ей США имеют возможность выступать и действовать не как одно, пусть даже самое мощное государство, а в качестве лидера международного сообщества либеральных демократий и ассоциированных стран - так называемого свободного мира, коллективного Запада и тому подобных. Положение лидера не только придает Вашингтону известный моральный авторитет в различных международных организациях, но и позволяет эффективнее действовать в отношении противников, мультиплицируя эффект собственно американских экономических и политических шагов. Кроме того, США получают возможность размещать свои вооруженные силы на территории десятков стран по всему миру, во всех океанах и многих морях, материально подкрепляя тезис о подлинно глобальном характере американских интересов.

Многие американцы уверены в том, что фундаментальная слабость Китая как главного соперника США на современном этапе состоит в том, что у КНР практически нет союзников. Действительно, считать китайскими союзниками Северную Корею, Камбоджу или Пакистан можно с очень большой натяжкой. Именно поэтому провозглашенная в 2013 году пекинская инициатива «Пояс и путь» сталкивается с растущим противодействием Вашингтона, поскольку считается, что ее подлинная долгосрочная цель - создание китаецентричной международной системы, так называемой Pax Sinica. В условиях углубляющейся американо-китайской конфронтации все большее внимание в США и в странах Европейского Союза привлекает развитие отношений между Китаем и Россией, которые уже достигли уровня, который можно определить как антанта: больше, чем стратегическое партнерство, но меньше, чем военно-политический союз.

Вопрос о потенциале дальнейшего развития российско-китайских отношений лежит далеко за пределами работы специалистов ЦАСТ. Здесь же отметим, что в России по-прежнему широко распространено мнение, что наличие постоянных союзников, пусть и не очень мощных, - необходимый атрибут великой державы. У Советского Союза была Организация Варшавского договора - военный блок, объединявший государства Восточной Европы; в разное время - двусторонние союзнические отношения с такими странами, как Афганистан, Вьетнам, Китай, КНДР, Куба, Монголия; договорные квазисоюзнические обязательства с Анголой, Египтом, Индией, Ираком, Южным Йеменом, Мозамбиком, Сирией и другими. Советские военные советники и специалисты служили - и нередко принимали участие в боевых действиях - во многих горячих точках в Азии, Африке и Латинской Америке.

Отсюда - непосредственно к предмету рецензируемой работы. Современная Россия возглавляет Организацию Договора о коллективной безопасности, охватывающую шесть - включая саму РФ - республик бывшего СССР. ОДКБ существует уже больше двух десятилетий. Проводятся регулярные саммиты, функционирует штаб сотрудничества, организуются совместные учения, подготовка офицеров, осуществляются поставки российских вооружений и техники по льготным ценам. Тем не менее ОДКБ так и не стала интегрированной военной организацией.

Более того, во внешнеполитическом политическом отношении все номинальные союзники Москвы официально провозглашают и практикуют многовекторность. Иными словами, наши союзники постоянно и открыто балансируют между Россией и другими игроками: США, Евросоюзом, Китаем, отдельными странами НАТО, Турцией, Ираном и другими. Причем даже самые близкие союзники (Белоруссия и Казахстан) на официальном уровне неоднократно говорили о России как о потенциальной угрозе их суверенитету и активно развивают отношения с США, находящимися в состоянии долговременной конфронтации с Россией. К чему действующий курс приводит на практике, мы увидели летом 2020 года в Белоруссии.

Минск, однако, не исключение. Ни один из союзников России не признал вхождение Крыма в ее состав или независимость Абхазии и Южной Осетии. При голосовании в ООН по резолюциям, затрагивающим интересы России, солидарность союзников факультативна. Наиболее высокую степень поддержки, как видно из приведенной в книге ЦАСТ таблице, демонстрирует Армения, наименьшую - Таджикистан.

В Москве ситуация вызывает раздражение, но вместе с тем часто и порождает уныние: союзники уходят от Москвы; неблагодарные элиты бывших имперских окраин смотрят кто на Запад, кто на Восток; их народы пассивны, а геополитические противники и конкуренты России, напротив, активны.

Противоположная риторически активная реакция ничуть не более конструктивна. Говорится о необходимости нового союза народов во главе с Россией против антинародных самостийных элит.

Как свидетельствует книга «Союзники», не стоит ни опускать руки, ни предаваться иллюзиям. Реальность на постсоветском пространстве, а также действительные потребности российской внешней и военной политики одновременно позволяют и требуют не восстановления государственного союза федеративного или конфедеративного типа (что невозможно и невыгодно самой России), а создания гибкой системы партнерств, обеспечивающей защиту и продвижение национальных интересов. Но необходимо отрешиться от ностальгических воспоминаний и отказаться от устаревших представлений и некритического отношения к формальным союзникам. А исследование ЦАСТ о номинальных союзниках позволяет сделать ряд важных выводов.

Первый вывод заключается в том, что у России нет ни возможностей, ни необходимости пытаться следовать примеру США и выстраивать региональный военно-политический блок в Евразии по образу и подобию НАТО или ОВД. В отличие от союзников США по НАТО, которые за три четверти века, прошедшие после окончания Второй мировой войны, фактически отказались от военного и геополитического суверенитета и делегировали решение важнейших проблем безопасности и внешней политики на уровень НАТО, а фактически - Вашингтона, все постсоветские страны, впервые в современной истории получившие независимость в результате роспуска Советского Союза, переживают праздник независимости от бывшей метрополии. Формальный суверенитет - фактически главное достижение, которое правящие элиты от Минска до Душанбе могут предложить своим народам. Гражданам РФ необходимо не только иметь в виду, но и принять, что независимость для каждой бывшей республики СССР - прежде всего, или даже исключительно, - независимость от Москвы.

К сделанному выводу необходимо добавить, что постоянные военные союзы - не только детище, но и функция холодной войны. С ее окончанием Вашингтону и западноевропейским столицам пришлось искать новые занятия для НАТО: миротворчество, борьба с терроризмом, наконец, новое противостояние с Россией, но ни одна из новых миссий не стала полноценной заменой первоначальной. В современных условиях НАТО существует главным образом благодаря стремлению США сохранить если не господство, то первенство в мире, и нежеланию - а также неспособности - подавляющей части европейских элит брать на себя ответственность за внешнюю политику безопасность своих стран. Нынешние попытки Парижа придать стратегическую субъектность Европейскому Союзу и переосмыслить НАТО как равноправный альянс объединенной Европы и Америки наталкиваются на отторжение внутри ЕС и противодействие США.

Ситуация на постсоветском пространстве принципиально иная. Заключение Договора о коллективной безопасности в 1992 году и создание на его основе ОДКБ в 1999-м было призвано сохранить внешний периметр обороны и безопасности после распада СССР. Предпринятая в 2011-м попытка Москвы создать Евразийский союз как интегрированный региональный блок с военно-политической компонентой оказалась, однако, неудачной. В то время как Россия таким образом стремилась обеспечить себе благоприятное окружение и статус центра силы в Евразии, союзные страны, напротив, руководствовались собственными интересами и видели для себя иные угрозы. Максимум, чего удалось добиться, - партнерство в сфере безопасности под названием ОДКБ и таможенное соглашение, официально именуемое Евразийский экономический союз, фактически - предел возможного в нынешних условиях.

Необходимости выстраивать на имеющейся основе полноценный военно-политический блок у России тоже нет. 

Российская Федерация, в отличие от СССР и США в прошлом или США и КНР сейчас и в будущем, не участвует в борьбе за мировое первенство.

У России нет идеологии или политико-экономической системы, которую ей хотелось бы распространить на остальной мир. Главная цель внешней политики РФ заключается в том, чтобы сохранить и укрепить суверенитет России, обеспечить ее безопасность и процветание, а также добиться учета ее интересов при решении основных глобальных и региональных проблем, включая вопросы мироустройства. В стратегическом отношении на обозримую перспективу речь идет о позиции активной обороны в сочетании с конструктивными действиями по формированию более свободного миропорядка. Для указанных целей гибкие партнерства, учитывающие особенности конкретных стран, более эффективны, чем громоздкие союзы и блоки.

Вторым выводом является то, что для обеспечения безопасности страны на американо-натовском стратегическом направлении, вновь ставшем главном, собственного потенциала России вполне достаточно. Основой ее системы безопасности является стратегическое сдерживание - ядерное и неядерное. Здесь она практически не зависит от союзников.

Для целей обороны страны Россия также может рассчитывать почти исключительно на себя. Значение Белоруссии как передовой оборонительной позиции на важнейшем стратегическом направлении чрезвычайно велико. Тем не менее необходимо учитывать, что даже локальное вооруженное столкновение в регионе с большой вероятностью может перерасти в региональный конфликт с применением ядерного оружия, который, в свою очередь, вряд ли останется ограниченным. Точно так же Россия должна рассчитывать только на собственные силы в случае экспедиционных операций типа сирийской или действий по сохранению мира или принуждения к нему, как было в Грузии.

Что касается стран ОДКБ, то они могут быть полезны для решения ряда задач - борьбы с экстремизмом и терроризмом, наркотрафиком, а также, возможно, для стабилизации обстановки в Центральной Азии.

Упор на безопасность, а не на оборону означает необходимость более тесного сотрудничества специальных служб России и соответствующих стран. Советы безопасности, а не министерства обороны или генеральные штабы должны в соответствии с той же логикой быть головными участниками взаимодействия.

Как Россия не вправе ожидать помощи союзников в случае нападения на себя, так и она со своей стороны не должна обещать союзникам автоматическую военную защиту в случае конфликтов, в которые они могут оказаться вовлечены. В принципе, Москва так и поступает: достаточно посмотреть на ситуацию между союзной России Арменией и ее противником - Азербайджаном. Москва поддерживает баланс между враждующими сторонами, выступает сопредседателем международной группы по Нагорному Карабаху и является противовесом амбициям соседней региональной державы Турции.

Третий важный вывод, к которому подводит работа ЦАСТ, - тот факт, что ОДКБ - зонтичная структура, своего рода холдинговая компания в сфере безопасности и что центр тяжести отношений лежит в области двусторонних связей России с соответствующими странами. Более или менее тесная координация двусторонних связей требуется, пожалуй, только на центрально-азиатском направлении, где у России сразу три союзника: Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

Каждая пара отношений имеет свою специфику, уходящую корнями в многовековую историю, почти всегда плохо знакомую большинству граждан РФ, в том числе международникам. Авторы исследования справедливо уделяют внимание сложным перипетиям политики России в отношении соседних народов, а затем имперских окраин на протяжении нескольких веков. Трактовка политики не раз менялась в царский, советский и постсоветский периоды и всегда была политизированной. Потребности строительства новых наций и государств на месте бывших советских республик ведут, как правило, к закреплению в политической мифологии государств критического отношения к роли Российской империи и Советского Союза в судьбе соответствующих народов. С мифологией соседей России нет необходимости соглашаться, но с ней приходится жить.

Четвертым выводом может стать то, что для реализации ряда военно-политических целей Россия может эффективно действовать вне системы ОДКБ и без формальных союзников. Опыт проводящейся с 2015 года российской военной операции на Ближнем Востоке, подробно описанной в другой книге ЦАСТ, продемонстрировал совершенно иную модель союзничества, чем воплощенная в НАТО и в сильно ослабленной форме в ОДКБ модель ХХ века. Она представляет собой тактическое и оперативное взаимодействие с ситуативными партнерами на ограниченном театре военных действий, без долгосрочных обязательств, без создания специальных институтов и без интеграции вооруженных сил. Главное, что объединяет участников коалиции, - совпадение их конкретных интересов по месту и времени.

Такое союзничество мало напоминает ситуацию в Европе в период холодной войны, но очень похоже на Европу XVIII или отчасти XIX веков - эпоху непостоянных отношений и калейдоскопически меняющихся коалиций. Очевидно, что калька модели операции России на Ближнем Востоке больше подходит для условий локальных и региональных конфликтов XXI века, чем блоковая модель, изначально выстроенная в ожидании глобального конфликта с вероятным применением ядерного оружия.

От общих выводов теперь можно перейти к частным, по конкретным странам.

Белоруссия

Президент Белоруссии Александр Лукашенко давно эксплуатировал, с одной стороны, опасения Москвы относительно утраты Белоруссии, а с другой - страхи стран НАТО перед российской экспансией в направлении Польши и Прибалтики. Здесь была, конечно, чистая спекуляция Лукашенко на образах прошлого. У Москвы, разумеется, нет ни потребности, ни сил для дальнейшей геополитической экспансии - например, для захвата Прибалтийских стран, не говоря уже о Польше. Что касается ценности Белоруссии как оборонительного форпоста России, то она, как уже отмечалось, велика, но новая война, если она случится, вряд ли начнётся и будет вестись так, как было в 1812-м, 1914-м или 1941 году.

России - не только стратегически, но и психологически - необходима дружественная Белоруссия с предсказуемым руководством, тесно связанная с Россией отношениями экономического сотрудничества, культурной близости и взаимодействия в сфере безопасности и обороны. Москва, однако, не может игнорировать, что за тридцать постсоветских лет не только белорусские элиты, но и большая часть общества приобрели вкус к независимости, который уже не пройдет. Союзное государство с Россией для большинства белорусов не слишком привлекательно. В Белоруссии формируется особая политическая нация. Значительная часть белорусского населения, особенно горожане и молодежь, ориентированы больше на образ Европы (возможно, идеализированный), чем на то, что может предложить современная Россию.

Очевидная потребность России состоит в том, чтобы сохранить Белоруссию как партнера и доброго соседа - вне зависимости от характера политического режима и личностей лидеров. Для партнерства и добрососедства есть много возможностей. В Белоруссии, как и в других союзных странах, Москве необходимо взаимодействовать не только с верховным правителем и его окружением, но и с элитами (не только политическими и экономическими) и - шире - обществами. Партнерские отношения между Россией и Белоруссией в области обороны и безопасности должны обеспечить взаимодействие в области ПВО, а также по возможности сохранить существующее небольшое российское военное присутствие России в Белоруссии - РЛС ПРО в Барановичах и Центр связи ВМФ в Вилейке. Учитывая недавний опыт, однако, есть смысл заменить нынешние объекты другими, расположенными на территории самой России. То же самое относится к военно-промышленному сотрудничеству - производству в Белоруссии тягачей для МБР «Ярс», а также для комплексов ПВО С-400, ОТР «Искандер» и других российских систем вооружений. Правилом для России должно стать размещение критически важных объектов и производство всех систем вооружений на национальной территории.

Нельзя полностью исключить того, что события в Белоруссии будут развиваться в неблагоприятном для России направлении и Минск политически отойдет от Москвы. Тогда Кремль обязан недвусмысленно дать понять Западу, что Россия будет рассматривать перспективу членства Белоруссии в НАТО как подготовку альянса к агрессии против России, что заставит Москву ужесточить политику в области ядерного сдерживания.

Казахстан

В отличие от Белоруссии, важность для России военно-политического партнерства с Казахстаном определяется не традиционными угрозами, а новыми опасностями: возможным распространением религиозного экстремизма, а также наркоторговлей. 7500-километровая граница между Россией и Казахстаном - самая протяженная и самая открытая в мире; более того, между границей и территорией Афганистана практически не имеется укрепленных и хорошо контролируемых рубежей. В подобных условиях Москве жизненно необходимо тесно сотрудничать с Нур-Султаном как с ведущим партнером в области безопасности в Центральной Азии.

Традиционные угрозы с территории самого Казахстана пока не просматриваются. Перспектива размещения на огромной площади республики военных баз мировых держав - Китая или США - остается очевидной фантазией. Чисто гипотетической является перспектива того, что какое-то будущее казахстанское руководство будет проводить политику, существенно ухудшающую положение русского населения. Для предотвращения гипотетических угроз Москве необходимо активно развивать связи с политической элитой Казахстана, с казахстанским обществом в целом, наглядно демонстрируя как уважение к казахстанскому суверенитету, так и конкретные выгоды от добрососедских и партнерских связей с Россией. Русское население Казахстана, как и других постсоветских стран, должно рассматриваться в качестве демографического ресурса Российской Федерации.

Киргизия-Таджикистан

В Киргизии и Таджикистане расположены российские военные базы. Две небольшие страны - важные наблюдательные пункты и позиции для борьбы с экстремизмом. Для поддержания минимальной социальной стабильности в них Россия экономически поддерживает Киргизию, которая была принята в ЕАЭС, а также Таджикистан, который экономически и политически больше ориентирован на Китай. Россия принимает многие сотни тысяч киргизских и таджикских рабочих, но не вмешивается в перманентную борьбу за власть киргизских кланов или в жестко авторитарную таджикскую политику. В ходе очередной киргизской революции 2010 года, приведшей к массовым беспорядкам и столкновениям на межрегиональной и этнической почве, Москва удержалась от военного вмешательства во внутрикиргизский конфликт, и ее подход представляется разумным.

Если после ухода США из Афганистана ситуация в регионе ухудшится и в Среднюю Азию прорвутся группы экстремистов, например, запрещенного в РФ так называемого Исламского государства, Россия будет вынуждена купировать или отражать угрозы на передовых рубежах Таджикистана и Киргизии. Причем вместе с региональными союзниками по ОДКБ. Необходимо будет взаимодействовать с партнерами по Шанхайской организации сотрудничества - прежде всего с Китаем, а также с Узбекистаном.

Киргизия и Таджикистан являются не только важными транзитными странами для транспортировки афганских наркотиков в Россию, но и производителями наркотических веществ. Сотрудничество с Бишкеком и Душанбе совершенно необходимо, но высокий уровень организованной преступности и коррупции в двух странах - серьезная проблема. На обозримую перспективу наркотики - главная угроза безопасности России со среднеазиатского направления.

Армения

Исторически Армения являлась форпостом России, выдвинутым в направлении Ближнего и Среднего Востока. На ее территории расположена 102-я военная база Вооруженных сил РФ. Передовая позиция в Армении, однако, географически изолирована от территории России, представляет собой стратегический эксклав и таким образом - фактор уязвимости. Собственно для целей обороны России военное присутствие в Армении не имеет особой ценности: стратегическая граница РФ в регионе проходит по Главному Кавказскому хребту, с выдвинутыми вперед позициями в Южной Осетии и Абхазии. Не является Армения также и плацдармом для продвижения интересов России в Закавказье, в направлении Турции и Ирана. Экономическое значение отношений с Арменией для России невелико. Главная ценность позиции в Армении - в возможности поддержания относительной стабильности в Закавказье, баланса между Азербайджаном и Арменией, сдерживания амбиций Турции.

Для Армении союзнические отношения с Россией имеют, напротив, жизненно важное значение. Россия не может игнорировать чувства более 1,2 млн российских армян. Правда, ереванская элита, в значительной степени ориентированная на ту часть диаспоры, которая проживает вне России (в США, Франции и других странах), - зачастую относится к России пренебрежительно и потребительски. Смена власти в Ереване, случившаяся в 2018 году, не привела к геополитической переориентации Армении: безальтернативность поддержки со стороны Москвы очевидна даже для тех, кто не особенно симпатизирует России. Тем не менее Армения является для России не вполне надежным союзником. Если ситуация не изменится в будущем, характер отношений с Арменией для России уменьшится, а характер связей может быть пересмотрен и скорректирован без ущерба для России. 

*** 

Три десятилетия спустя после распада СССР в России остро не хватает специалистов по бывшим советским республикам: у нас по-прежнему лучше знают и понимают Ближний Восток, чем собственное ближнее зарубежье. Большинство тех, кто вовлечен в процессы реализации или просто обсуждения внешней и военной политики в регионе СНГ, исходят из воспоминаний времен Советского Союза. Для них книга ЦАСТ - ценный подарок. Она может быть полезной для офицеров Западного, Южного и Центрального военных округов, в зону ответственности которых входят соответствующие соседние государства. Кроме того, она прекрасное учебное пособие для слушателей военных университетов и академий и различных курсов повышения квалификации высокопоставленных чиновников, а также авторитетный справочник о военных доктринах, вооруженных силах, военной промышленности, политических, экономических и военных отношениях союзных государств с Россией.

Автор(ы):  Дмитрий Тренин, директор Московского центра Карнеги
Короткая ссылка на новость: http://4pera.com/~q0X7m


Люди, раскачивайте лодку!!!
Яндекс Деньги: 410012088028516 
Сбербанк: 67628013 9043923014


0
Гость
политика какая то - кто там в красном памятнике архитектуры москвы сидит сейчас - он видимо чем то другим озабочен в своей жизни, а не стратегемами для страны - иначе вся политика свелась бы к двум словам - не хотите как на украине - вступаете образно в наш таможенный союз, всё и никаких подачек, кредитов, льгот и т.д.и т.п. - что потопали своей суверении, то и полопали - это слева, а справа слово украина заменить на пакистан.
Имя Цитировать 0


Срочно требуется 
программист-разработчик игр 

для создания браузерной
многопользовательской игры
под ключ с последующим
сопровождением.
Возраст, образование, опыт работы
и пол значения не имеют.
Резюме на:

   открыл, Электронная почта, конверт значок

 info@4pera.com