Смерть процедуры. Как голосование по поправкам изменит российские выборы

Эпидемия коронавируса позволила российским властям радикально изменить правила проведения голосования. Чтобы избежать столпотворений, оно теперь длится несколько дней, а отдать голос можно хоть на багажнике машины, хоть на пеньке. Президент Владимир Путин и другие представители власти всячески подчеркивают, что на легитимность результата перемены никак не повлияют. Мало того, нововведения стали все чаще объяснять не чрезвычайными условиями эпидемии, а заботой об удобстве граждан. То есть новый стандарт, скорее всего, сохранят и продолжат использовать на других приближающихся выборах - прежде всего госдумских, которые намечены на 2021 год.

Плебисцит в пространстве и времени

Голосование по поправкам к Конституции, которое первоначально задумывалось Кремлем как сакральная процедура одобрения нового общественного договора и цементирование путинского наследия, приняло самые причудливые формы в результате коронавирусных модификаций. Если по первоначальным планам плебисцит должен был пройти в один, пускай и дополнительный, выходной, то теперь он длится неделю, членов избиркома можно вызвать к себе на дом без уважительной причины, массово организуются выездные участки во дворах.

В двух густонаселенных регионах (Москве и Нижегородской области) впервые применяется электронное голосование для всех проживающих там избирателей - в 2019 году в столице интернет-выборы тестировали только в двух одномандатных округах. В большинстве субъектов РФ среди голосующих проводятся лотереи или даже гарантированная раздача сертификатов, которые можно отоварить в магазинах или ресторанах.

Администрация президента, организовав плебисцит таким образом, создала идеальные условия для того, чтобы скорректировать результат в нужную сторону или даже сформировать его произвольно. Ни один оппозиционный наблюдатель не сможет неделю с утра до вечера находиться на участке - растянутые сроки если не снимают проблему наблюдения целиком, то точно снижают риски попасться на фальсификациях. Голосование на дому, во дворе, в автобусе, на багажнике автомобиля и пеньке тоже нейтрализует наблюдателей и упрощает коррекцию итогов.

Семидневный плебисцит позволяет еще сильнее контролировать волеизъявление бюджетников или работников зависимых от власти предприятий и работать над ошибками в их мобилизации. Администраторы выборов могут назначить свой день для каждой структуры, чтобы не создавать подозрительных очередей, и подстегнуть лояльную явку, если она не достигнет нужного показателя.

Все перечисленное (кроме расширенных сроков голосования) давно применяется кремлевскими администраторами выборов, но в ограниченных дозах. Их превышение традиционно становится маркером фальсификаций - и широкое надомное голосование, и создание десятков новых участков, и большой процент проголосовавших досрочно.

Нормой до недавних времен были выборы в один день, сравнительно низкие показатели надомного и досрочного голосования, голосование на конкретном участке по прописке. Худо или бедно, но Кремль играл по действующим правилам, хотя и нарушал их время от времени.

Переломным моментом стал единый день голосования 2019 года. Тогда, чтобы не повторилось протестное голосование, как на губернаторских выборах-2018, когда в четырех регионах кандидаты от власти не смогли победить в первом туре, президентская администрация решила активно использовать надомное голосование (например, в Курской области его доля была около 15%). В итоге протестный электорат к урнам не пришел, а благодаря нивелированию провластные выдвиженцы получили результаты, сопоставимые с процентом Путина на президентских выборах.

Перекосы Кремль не смутили, такие методы, видимо, продолжили бы все активнее применять и дальше, но потенциал у них все равно ограничен. И досрочное, и надомное голосование в стандартной процедуре требуют серьезных временных затрат и усилий от избирателя - подать заявление, объяснить, голосовать в территориальном избиркоме, а не на ближайшем участке. Проще вообще не голосовать. Поэтому чистые показатели таких форм всегда будут очень низкими, а высокий процент досрочников и надомников сразу вызывает подозрение.

Однако эпидемия дала властям основания радикально упростить процедуры - на участок можно прийти в течение недели или вовсе вызвать урну на дом без указания уважительных причин. Из-за легкости аномально высокие показатели досрочного и надомного голосования уже не будут выглядеть подозрительно. Нормой становится и фактический подкуп избирателей на участках в виде лотерей и сертификатов.

Процедура за скобкой

Разумеется, новеллы подрывают доверие избирателей к голосованию - социальные сети полны фотографий избирательных участков, размещенных в багажниках машин, автобусах, на пеньках и лавочках. Но главного заказчика плебисцита, Владимира Путина, видимо, все устраивает. Относительно недавно процедурные моменты волновали президента настолько, что он уходил в премьеры, чтобы соблюсти конституционное ограничение на количество сроков. Сейчас чистота процедуры явно утратила для Путина важность. Вопрос «Как?» стал второстепенным - лишь бы было сделано.

Скорее всего, дело в том, что российский президент воспринимает себя как состоявшегося исторического деятеля, которому сиюминутное соблюдение правил уже не нужно. А потому можно выбирать легкий путь, не заморачиваясь мелочами. Президентскому окружению такой подход только упрощает работу. Главе государства с исторических вершин уже достаточно декораций народного одобрения в виде волонтерских сборов и форумов лояльных общественников. Он уверен, что большинство граждан и так его поддерживает. Процедуры для президента заменяются постановкой.

Путин не отстраняется от плебисцита - наоборот, всячески подчеркивает, что поправки в Конституцию исходят от него, выступает с обращениями в их поддержку, не стесняется говорить даже об обнулении собственных сроков. То есть система не считает голосование на пеньках и в багажниках, на дому и во дворах чем-то странным. Важность голосования подчеркивают все участники вертикали - от самого Путина до губернаторов и епископов Русской Православной Церкви.

Иными словами, новый стандарт одобрен, и теперь мы увидим его и на обычных выборах. Правила могут не успеть изменить к единому дню голосования 2020 года, зато выборы в Госдуму вполне могут перенять процедуру плебисцита. Рейтинги «Единой России» низкие, а Кремлю в любом случае нужно хотя бы простое большинство у партии власти. Придется упрощать процесс корректировки результата.

Изменения в выборное законодательство легко подать под предлогом заботы о гражданах - раз нынешнее голосование оказалось столь удобным из-за коронавируса, то почему бы не распространить те же нормы и на время после эпидемии? Уже сейчас власти напирают именно на удобство новой процедуры, а не на безопасность, как было в начале июня. Об удобстве заявила председатель Центризбиркома Элла Памфилова, голосование в несколько дней предложила узаконить спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, а член ЦИК Майя Гришина назвала голосование на свежем воздухе «известной практикой, не вызывающей претензий во многих государствах».

Мало сомнений, что Кремлю таким образом удастся достичь своих KPI по явке и поддержке поправок - 55/60. По словам кремлевских источников, Владимиру Путину вполне достаточно, чтобы за его поправки проголосовали столько же или чуть больше избирателей, чем в 1993 году поддержали Конституцию Бориса Ельцина. Скорее всего, итоги голосования даже не вызовут серьезных протестов - оппозиция плебисцит не признает, митингам мешает эпидемия, сами поправки не всем понятны.

Однако уже выборы в Госдуму будут совсем другой историей. Там куда понятнее, как выразить протест, а роль наблюдателей намного выше. Сейчас наблюдатели могут зарегистрироваться только через провластные общественные палаты, нет заинтересованных сторон, готовых оплатить их работу. Но на выборах в Госдуму они появятся - партии и оппозиционные кандидаты, борющиеся за реальные кресла и влияние. В таких условиях размытая процедура добавит напряжения и может стать триггером для протестов, но для системы легкость результата стала важнее убедительности.