Операция «Эвакуация»

Задержание транспортного средства, в просторечии называемое эвакуацией, существует и применяется Госавтоинспекцией с незапамятных времен. Однако в Воронеже с ним как-то сразу не заладилось. Сначала денег не было на приобретение спецтехники, потом купили, да не той системы. Плюс норма закона о бесплатной доставке и хранении автомобиля в течение первых суток не добавляла блеска в глазах борцов с пробками. В день забирали по две-три машины, принося городскому бюджету одни убытки.

«Федя, дичь!»

В 2012 году Госдума внесла кардинальные изменения в существующее положение: перечень оснований для эвакуации был значительно расширен, бесплатность отменена, полномочия на разработку нормативно-правовой базы переданы субъектам Российской Федерации. Воронежская областная дума тогда оперативно приняла закон о порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, что, однако, не помогло активизировать работу.

В прошлом году депутаты вновь обратили свой взор на закон об эвакуации и внесли несколько поправок, существенным образом изменивших ситуацию. Не знаю, сами депутаты додумались или кто подсказал, но конкурсы на право заниматься эвакуацией были отменены. Доступ к разработке золотой жилы теперь получили только юридические лица и индивидуальные предприниматели из особого списка, формируемого уполномоченным органом.

Закон определил ряд требований, предъявляемых к исполнителю данных услуг, но не очень внятно разъяснил, как попасть в заветный перечень. Один предприниматель (видимо, не попавший в ближний круг) попытался в суде оспорить отмену конкурсов, но в иске было отказано. Прокуратура депутатов поддержала.

Тем временем охота на нарушителей началась. ГАИ с удовольствием рассказывала о трофеях: ежедневно задерживалось по 50-60 автомобилей. А как же иначе: угодья были подготовлены знатные.

Небоскребы, небоскребы

Многие годы транспортные проблемы оставались без внимания городских властей. Любой свободный клочок муниципальной земли заполнялся многоэтажными офисными зданиями, гостиницами, торговыми центрами. О парковках никто и не вспоминал. С заторами боролись установкой запрещающих дорожных знаков. Сколько их навешано, уверен, никто точно не знает. Результат получили соответствующий: на знаки вообще перестали обращать внимание.

И вот теперь власть решила навести порядок с помощью оголтелых эвакуаторщиков. Ряд громких скандалов заставил задуматься: а верной ли дорогой мы идем?

Апофеозом стала история с жителем Москвы Константином Алтуховым. 17 октября он успел сесть в свою машину перед самым началом движения эвакуатора и оставался в ней, несмотря ни на какие угрозы. Автомобилист признавал нарушение правил остановки и готов был заплатить штраф, но вот от услуги эвакуации отказывался наотрез. Спустя 22 часа автомобиль хозяину все-таки вернули, но пообещали вчинить иск за вынужденный простой эвакуатора. В Воронеже то же самое могло произойти со дня на день.

В тот же день депутаты Воронежской областной думы обратились к начальнику главного управления МВД по Воронежской области генералу Александру Сысоеву с письмом. В обращении они посетовали на значительный рост числа нарушений, связанных с эвакуацией машин, попросили принять меры по защите законных прав автомобилистов.

Закон суров, но он - закон

Так чем же недовольны депутаты? Во-первых, наши законотворцы полагают, что инспекторы ДПС применяют эвакуацию без достаточных на то оснований, то есть даже когда автомобиль нарушителя не чинит препятствий для движения других транспортных средств. Причем ссылаются на комментарии к КоАП РФ, изданные уважаемым научным институтом совместно с МВД РФ.

Честно говоря, ссылки на любые комментарии в правовых спорах не приветствуются. Ведь, по сути, комментарий - всего лишь чье-то личное мнение, пусть и довольно авторитетное. Другое дело - норма закона. И депутаты, видимо, не учли, что она давно изменилась.

Сейчас на эвакуатор можно залететь практически за любое нарушение правил остановки и стоянки, будь то невыполнение требований дорожного знака или разметки, остановка на пешеходном переходе, стоянка автомобиля в местах остановки общественного транспорта, далее первого ряда от края проезжей части и за многое другое. Причем совершенно неважно, создаются кому-либо препятствия для движения или нет. Такова норма федерального закона, и с вопросом ее изменения логичнее обращаться в Госдуму, чем к местному генералу.

Также воронежские депутаты недовольны тем, что автомобили подвергаются задержанию даже в тех случаях, когда владелец находится рядом, и необходимости применения эвакуации нет. Ведь, согласно закону, такая мера применяется до устранения причины задержания. Если водитель появляется в тот момент, когда эвакуатор еще на месте, то автоматически отпадает и необходимость задержания. Водитель сам в состоянии убрать машину из запретной зоны. И с таким мнением нельзя не согласиться.

Казалось бы, все очевидно. Однако споры по поводу возврата автомобиля владельцу в процессе эвакуации возникают постоянно. В местном законе такие детали совершенно не прописаны, что, кстати, лишний повод задуматься о качестве нашего нормотворчества.

Прокуратура ряда других городов неоднократно подтверждала незаконность эвакуации машины в присутствии владельца. Автомобиль подлежит возвращению владельцу на любом этапе эвакуации, если он готов и может устранить причину задержания на месте.

Руководители Госавтоинспекции после депутатского обращения оперативно собрали пресс-конференцию и уточнили, что впредь эвакуированной будет считаться машина, если она всеми четырьмя колесами стоит на платформе эвакуатора. А вот если только тремя - машину владельцу вернут на месте. Остается только заметить, что таковы всего лишь очередные домыслы должностных лиц, не основанные на норме закона. Однако при соответствующем настрое можно не сомневаться, что нарушения при эвакуации будут продолжаться.

Чтоб ты жил на одну зарплату!

И причина тому очевидна: ну нельзя исполнение государственной функции доверять коммерсантам. Нельзя допускать сращивания государственной службы с коммерцией. Сколько лет уж минуло с памятной фразы президента на одной из коллегий МВД РФ: «Хотите зарабатывать деньги, идите в бизнес, хотите посвятить себя государственной службе - живите на зарплату», а у нас до сих предпочитают оставаться в погонах, но под руку с бизнесом.

Помнится, ГАИ заключила договор со «случайно проходившим мимо» предпринимателем о совместной работе по предотвращению угонов. Автомобили регистрировались только после их проверки прибором «Регула», имевшимся у коммерсанта. С владельцев автомобилей брали 450 рублей, хотя инспекторы обязаны были проверять сами и бесплатно. Прокуратура писала грозные представления на имя начальника ГАИ Владимира Верзилина о прекращении беззакония, но реально никак не вмешивалась в ситуацию. После смены руководства главного управления МВД поборы с автомобилистов прекратились.

Но ГАИ никак не угомонится: сейчас раскручивается проект платного оформления ДТП. Мол, инспекторов не хватает, ждите их прибытия шесть-восемь часов или вызывайте платных оформителей. При том, что оформление ДТП (по сути - возбуждение дела об административном правонарушении) является государственной функцией, и ГАИ не вправе привлекать к нему коммерческие структуры.

Тем не менее ГИБДД заключила соглашение о сотрудничестве с одной из частных контор. Прокуратура области и по такому поводу внесла представление. Были признаны неправомерными более 450 постановлений, вынесенных Госавтоинспекцией по документам, составленным коммерсантами. Соглашение расторгли. Бизнес успешно процветает до сих пор.

Почем опиум для народа?

Ну а в случае с эвакуаторами нужно отдельно «поблагодарить» управление по государственному регулированию тарифов, которое установило столь аппетитные ставки: пробег эвакуатора оплачивается нарушителем из расчета 102 руб./км, причем в оба конца.

В Калуге прокуратура нашла в таком порядке противоречия федеральному законодательству и в суде добилась внесения изменений. Наши прокуроры на такие мелочи внимания не обращают. В общем, менее 2 тысяч за доставку насчитывают редко. Для сравнения: дальнобойщики возят грузы за 20-30 руб./км.

Стоимость хранения легковых автомобилей на спецстоянке такая, будто там паркетные полы с подогревом - 20 руб./час, между прочим, почти 500 рублей за сутки. На большинстве других охраняемых стоянок Воронежа, даже с видеонаблюдением, за сутки берут около 100 рублей. Не случайно в эвакуационном бизнесе мелькают те же лица, что задействованы и в других коммерческих проектах вокруг ГИБДД. Чужие тут не ходят.

Не раз наблюдал вереницу эвакуаторов на прилегающей территории крупного торгового центра в Северном микрорайоне Воронежа. В одной из машин - сотрудник ГИБДД в чине не ниже капитана. Что он делает в чужой машине, если еще нет ни нарушителя, ни протокола? А ведь только после его составления должен возникать вопрос о необходимости эвакуации. Да что уж там: свои ребята, одно дело делают.

На одном из проездов скромненько прилеплен знак «Остановка запрещена». Вот к нему и накатали дорогу эвакуаторы с полицией. И они так борются с пробками в центре города? Со всей очевидностью они неслабо пополняют бюджет коммерсантов: до иной штрафстоянки с городской окраины - 15 км.

В общем, берут, что попроще (проблемы им не нужны), стараются отвезти побыстрее да подальше. Разумеется, при таком подходе к делу, даже если 50 эвакуаторов запустить в огород, проблема не решится до тех пор, пока их работа будет просто бизнесом.

Заседание продолжается!

Согласно требованиям ГОСТа, знаки, запрещающие остановку и стоянку, устанавливаются в случаях, когда стоящие транспортные средства не позволяют обеспечить требуемый уровень пропускной способности дороги. Однако в Воронеже сотни знаков установлены без оглядки на требования стандарта.

Вот, например, улица Карла Маркса. Местами там вообще нет пропускной способности, так как отсутствует сквозное движение. Въезд во дворы. Тупик. Парковка. Но именно там навешали знаков «Остановка запрещена», а для пущей важности прикрепили к ним предостерегающие таблички: «Фотовидеофиксация», «Работают эвакуаторы». Клондайк!

На улице Третьего Интернационала тоже нет никаких проблем с пропускной способностью. Однако останавливаться там нельзя никому, кроме сотрудников антинаркотического ведомства. Что же получается: их машины не мешают движению, а от других прямо-таки ступор на дороге? Мистика!

Нередко водители обращают внимание инспекторов ДПС на имеющиеся нарушения в установке знаков. В ответ обычно слышат: «Не наше дело. Знаками мэрия занимается!» Однако лукавят служивые: контроль за соблюдением требований стандартов при установке знаков возложен как раз на Госавтоинспекцию. Вместо оформления штрафа и эвакуации надо бы протокол на чиновников выписывать, но дело хлопотное. Проще помочь бизнесу.

С нарушителями, конечно, бороться надо. Для того и создана у нас полиция. Так пусть она и занимается безопасностью движения, а не участвует в совместной с бизнесом программе по отъему денег у населения.

Не нужно забывать про то, что задержание транспортного средства - не наказание, а всего лишь мера обеспечения производства по делу. Направлена она должна быть на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела (так учит Кодекс), а не на увеличение толщины кошельков доверенных предпринимателей. Полагаю, что именно нечто подобное хотели сказать депутаты в своем обращении.